Wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2023 r., sygn. II GSK 1414/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia del. WSA Marek Krawczak (spr.) Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. Spółka z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 2352/20 w sprawie ze skargi P. Spółka z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2020 r. nr KOC/3084/Dr/20 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z 25 maja 2019 r., nr ZDM/GKP/R/2289/2019/K; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz P. Sp. z o.o. w W. 1875 (tysiąc osiemset siedemdziesiąt pięć) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie, sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 18 lutego 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 2352/20 oddalił skargę P. Sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca, spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO, Kolegium) z 31 sierpnia 2020 r. nr KOC/3084/Dr/20 utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m. st. Warszawy (dalej: organ pierwszej instancji) z 25 maja 2020 nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 1942,50 złotych za zajęcie pasa drogowego.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że w dniu 10 października 2019 r. pracownicy Wydziału Kontroli Pasa Drogowego Zarządu Dróg Miejskich przeprowadzili kontrolę pasa drogowego ul. P. w rejonie ul. M., podczas której stwierdzono umieszczenie w nim nośnika reklamowego oraz reklamy bez wymaganego przepisami zezwolenia zarządcy drogi. Podczas kontroli wykonano dokumentację fotograficzną oraz sporządzono protokół, w którym zapisano zmierzoną powierzchnię reklamy oraz urządzenia reklamowego. Fakt zajęcia pasa drogowego przez umieszczenie przedmiotowego urządzenia w pasie drogowym ul. P. [...] w rejonie ul. M. został potwierdzony w wyniku przeprowadzonego pomiaru geodezyjnego wykonanego przez uprawnionego geodetę. Kolejne kontrole przeprowadzone w dniach 17 i 23 października oraz 8 listopada 2019 r. potwierdziły nielegalne funkcjonowanie reklamy, czego dowodem jest karta kontroli oraz dokumentacja fotograficzna sporządzone przez pracowników Wydziału Kontroli Pasa Drogowego. W wyniku kontroli ustalono, iż przedmiotowy obiekt znajdował się w pasie drogowym przez cały okres od 10 października do 8 listopada 2019 r. Ponadto, z wybiórczo przeprowadzonych kontroli pasa drogi publicznej każdorazowo sporządzano dokumentację fotograficzną potwierdzającą funkcjonowanie reklamy.