Wyrok NSA z dnia 28 marca 2018 r., sygn. I OSK 1039/16

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. i E. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1282/15 w sprawie ze skargi J. G. i E. G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G. i E. G. na sprecyzowaną w sentencji decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju.

Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, iż postępowanie administracyjne zostało wszczęte na wniosek Powiatu [...], w którym domagał się on - na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133 poz. 872) - stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności gruntu stanowiącego działki nr [...], zajętego pod drogę publiczną nr [...], położonego we wsi [...] gm. [...]. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. umorzył postępowanie. Decyzję tę Minister Infrastruktury uchylił decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewoda [...] odmówił uwzględnienia wniosku, stwierdzając w jej uzasadnieniu, że wnioskodawca nie przedstawił żadnych dowodów na fakt władania wspomnianymi działkami (stanowiącymi na dzień 31 grudnia 1998 r. współwłasność osób fizycznych i zajętymi pod drogę) przez Powiat. Decyzją z dnia [...] stycznia 2013r. Minister Budownictwa i Gospodarki Morskiej uchylił tę decyzję Wojewody i stwierdził nabycie przez Powiat [...] z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r., prawa własności wyżej opisanej nieruchomości. Ta decyzja ostateczna została jednak uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 533/13. W ocenie Sądu organ nie wyjaśnił, jakie elementy stanu faktycznego są sporne pomiędzy współwłaścicielami działek a Powiatem [...]. W szczególności w sprawie wątpliwy jest zasięg pasa drogowego przedmiotowej drogi w dniu 31 grudnia 1998 r. Wykazano dotąd, że w latach 70-tych dokonano modernizacji drogi, ale potem nie prowadzono żadnych prac. Nie wiadomo czy rów odwadniający znajdował się w granicach działek Państwa G. Zatem nie jest sporne władanie gruntem przez Powiat, lecz zasięg pasa drogowego. W celu wyjaśnienia tych wątpliwości polecił Sąd przeprowadzenie rozprawy administracyjnej z udziałem świadków i biegłego geodety, jak też oględziny nieruchomości. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Infrastruktury i Rozwoju zaskarżoną obecnie decyzją uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. i stwierdził nabycie własności działek nr [...], przez Powiat [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. W jej uzasadnieniu stwierdził, że stosownie do przepisu art. 73 ust. 1 uprzednio wskazanej ustawy z 13 października 1998 r. nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Działki objęte tym postępowaniem stanowiły współwłasność osób fizycznych - E. G. i J. G., którzy nadal są ujawnieni w księgach wieczystych prowadzonych dla działek nr [...] i [...], natomiast działka nr [...], na podstawie decyzji podziałowej stała się własnością powiatu [...]. Droga usytuowana na nich została zaliczona do kategorii dróg wojewódzkich, a z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się drogą powiatową. Dalej organ podał, iż wykonując zalecenia Sądu Wojewódzkiego w dniu [...] listopada 2014 r. przeprowadził rozprawę administracyjną, w toku której przesłuchał świadków i strony, a ich zeznania poddał ocenie, co szczegółowo omówił w motywach decyzji. Za wiarygodne uznał zeznania R. P. i J. R., która pracuje i wówczas pracowała w Zarządzie Dróg w [...], dowodzące sadzenia topoli po obu stronach drogi ok. 50 lat temu, utwardzenia asfaltem w latach 1978-1980, natomiast za niewiarygodne uznał zeznania pozostałych świadków, jako sprzeczne z zeznaniami stron, J. G. oświadczył bowiem, że na spornej nieruchomości znajdowało się płaskie pobocze umożliwiające parkowanie samochodu, rosły tam topole, zaś E. G., że znajdowało się tam lekkie wgłębienie, nadto że zarządca nie zajmował się utrzymaniem drzew. Odtworzono także granice pasa drogowego na działkach. Te dowody, nadto mapa sytuacyjna sporządzona przez uprawnionego geodetę według stanu na dzień 31 grudnia 1998 r., pozwoliły na przyjęcie spełnienia powyższych przesłanek.