Wyrok NSA z dnia 21 marca 2017 r., sygn. I OSK 2033/15

Wywłaszczanie nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 marca 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 1017/14 w sprawie ze skargi [...] S.A. w K. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę [...] S.A. w K. na sprecyzowaną w sentencji decyzję Wojewody Ś.

Przedstawiając w jego uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd I instancji wskazał, iż [...] S.A. z siedzibą w K. (dalej zamiennie [...], Spółka, bądź skarżąca) podaniem z [...] września 2013 r., na podstawie art. 124 i art. 6 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.), dalej zamiennie u.g.n., wniosła o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości gruntowej, działki nr [...] o powierzchni 0,1248 ha, stanowiącej własność E. S., przez zezwolenie na założenie i przeprowadzenie przez tę nieruchomość odcinka dwutorowej linii wysokiego napięcia 110 kV, na długości 54 m, na wysokości co najmniej 11 m, o przebiegu zaznaczonym na mapie stanowiącej załącznik do wniosku. Podała, że jest właścicielem przebudowywanej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia relacji [...] na odcinku od słupa nr [...] do słupa nr [...] z wprowadzeniem do stacji B., która po planowanej przebudowie będzie przebiegać przez nieruchomość E. S. Przebudowa tej linii, która polegać ma na budowie nowej dwutorowej linii wysokiego napięcia (w miejsce obecnie funkcjonującej jednotorowej), jest realizowana od 1999 r. przez [...], który wykonał w zasadzie wszystkie prace na trasie [...] z wyjątkiem odcinka linii długości 3,4 km od słupa nr [...] do słupa nr [...], przebiegającego m.in. przez nieruchomość E. S., która nie wyraża zgody na tę inwestycję. Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Starosta R., na podstawie m.in. art. 114 ust. 3 i 4, art. 115 ust. 3, art. 118a ust. 2, art. 124 ust. 1, 2, 4, 7, art. 124a u.g.n., orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości - działki [...] obręb O., o powierzchni 0,1248 ha, stanowiącej własność E. S., poprzez zezwolenie [...] S.A. na założenie i przeprowadzenie przez jej teren napowietrznej, dwutorowej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 110 kV, na długości około 54 m, minimalnej wysokości co najmniej 11 m nad poziomem terenu, w kierunku wschód - zachód, w poprzek działki, bez prawa do posadowienia na niej słupa energetycznego, zgodnie z załącznikiem graficznym "Przebieg projektowanej linii 110 kV w zakresie działki nr [...]", stanowiącym integralną część decyzji. Nadto organ ten zobowiązał [...] do przywrócenia tej działki do stanu poprzedniego po założeniu i przeprowadzeniu sieci, a w przypadku braku takiej możliwości do zapłaty odszkodowania oraz stwierdził, że ostateczna decyzja o ograniczeniu sposobu korzystania z przedmiotowej nieruchomości stanowi podstawę do dokonania stosownego wpisu w księdze wieczystej. W uzasadnieniu decyzji Starosta stwierdził, że w jego ocenie zostały spełnione przesłanki z art. 124 ust. 1 u.g.n. do wydania decyzji ograniczającej sposób korzystania z przedmiotowej nieruchomości. Co prawda z pisma Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 2013 r. wynika, że plan miejscowy z 2005 r. (uchwała nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] sierpnia 2005 r., ogłoszona w Dz. Urz. Woj. [...] 25 października 2005 r. Nr 128, poz. 3176) nie przewiduje przebiegu dwutorowej linii energetycznej 110 kV przez działkę [...], równocześnie jednak w tym piśmie wskazano na treść § 7 ust. 2 i § 43 ust. 3 wspomnianego planu z 2005 r. Z pisma Zastępcy Prezydenta Miasta R. z [...] listopada 2013 r. wynika, iż planowana przez Spółkę trasa przebudowy linii 110 kV jest zgodna z obowiązującym planem. Organ powołał się też na stanowisko Prezydenta Miasta R. zawarte w piśmie z [...] grudnia 2013 r., w myśl którego obowiązujące przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R. pozwalają na realizację projektowanego odcinka linii 110 kV na działce [...] (§ 43 ust. 1 oraz ust. 2 planu). Od tej decyzji odwołanie wniosła E. S. podnosząc, że planowane usytuowanie linii napowietrznej spowoduje ograniczenia w korzystaniu z działki, a w szczególności uniemożliwi jej zabudowę. Wojewoda Ś. zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. w związku z art. 124 u.g.n., uchylił powyższą decyzję w całości i odmówił udzielenia zgody na ograniczenie sposobu korzystania z przedmiotowej nieruchomości (działki nr [...]). W jej uzasadnieniu przywołał treść art. 124 u.g.n. i wskazał na przesłanki ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w trybie tego przepisu oraz szczególny charakter tej decyzji (zbliżony do rozstrzygnięcia o wywłaszczeniu) skutkujący koniecznością interpretacji przesłanek ograniczenia korzystania z nieruchomości w sposób ścisły. Plan miejscowy - aby mógł stanowić podstawę do zastosowania tej regulacji, winien dopuszczać realizację celu publicznego na tym terenie, a także w sposób precyzyjny ją określać, poprzez wskazanie nieruchomości, przez które ma ona przebiegać oraz granic terenu, jaki może być pod nią zajęty (tu wskazał na wyrok WSA w Krakowie, sygn. II SA/Kr 838/13). Usytuowania inwestycji nie można ustalić (jak to uczynił organ I instancji) wyłącznie na podstawie ogólnych zapisów planu miejscowego (tu powołał się na wyrok WSA Rzeszowie, sygn. II SA/Rz 3/12). Z uwagi na fakt, że w planie zagospodarowania przestrzennego R. określono przebieg projektowanej inwestycji, Wojewoda przyjął, że wnioskodawca może skorzystać z przysługującego ograniczenia prawa właściciel tylko tych nieruchomości (przywołał wyrok WSA w Łodzi, sygn. II SA/Łd 621/13). Nie obejmuje ona wszak działki odwołującej się. Jego zdaniem nie może stanowić podstawy do ograniczenia korzystania z nieruchomości generalna regulacja planu, dopuszczająca w zasadzie na dowolnym terenie lokalizowanie urządzeń elektroenergetycznych, jako elementu infrastruktury ogólnej.