Wyrok NSA z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. II OSK 1624/15

Kontrola legalności postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ograniczona jest do oceny, czy organ miał wynikające z przepisów prawa i prawidłowo ustalonego stanu faktycznego podstawy do wydania tego rodzaju rozstrzygnięcia.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. z siedzibą w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 20 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Lu 642/14 w sprawie ze skargi A. z siedzibą w N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 20 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę A. w N. (dalej jako "skarżący") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] sierpnia 2012 r. Burmistrz Miasta Tyszowce ustalił dla A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej jako "inwestor") warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie paneli słonecznych o mocy do 4 MW wraz z linią przesyłową na działce nr ewid. [...]/9 położonej na terenie gminy T..

Pismem z 1 sierpnia 2013 r. Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji. Uzasadniając swój interes prawny do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności Spółka wskazała, że decyzja o warunkach zabudowy została wydana na wniosek spółki inwestora, której jedynym wspólnikiem był i jest B. W dniu 10 września 2012 r. B. zawarł ze Spółką warunkową umowę sprzedaży udziałów w kapitale zakładowym inwestora, na podstawie której Spółka miała nabyć 100 % udziałów spółki inwestora w celu realizowania projektów solarnych. Umowa ta została podpisana z uwagi na projekty solarne realizowane przez inwestora. Decyzja o warunkach zabudowy jest obarczona wadą nieważności, więc udziały będące przedmiotem tej transakcji są bezwartościowe. W tej sytuacji Spółka odstąpiła od umowy i doprowadziła do jej rozwiązania. Pomimo tego, B. wystosował do Spółki wezwanie do zapłaty oraz wszczął postępowanie egzekucyjne przeciwko poręczycielowi. Cena za udziały nie została zapłacona, prawo własności udziałów nie zostało przeniesione, a w sądzie prowadzone jest postępowanie mające na celu zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Spółka wskazała, że rozstrzygnięcie, czy decyzja o warunkach zabudowy jest nieważna będzie kluczowe dla stron warunkowej umowy sprzedaży udziałów i będzie miało wpływ na dalsze postępowanie sądowe i egzekucyjne.