Wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2016 r., sygn. I OSK 987/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie NSA Elżbieta Kremer (spr.) del. WSA Marzenna Glabas Protokolant asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.S.i M.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 listopada 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 278/13 w sprawie ze skargi A.S.i M. S. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 20 listopada 2013 r., III SA/Kr 278/13 oddalił skargę A. S. i M. S. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

Starosta Tatrzański decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287 ze zm.) oraz § 36, § 44 pkt 2, § 45 ust. 1, § 46 ust. 1 i 2, § 47 ust. 3, § 61 i § 62 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454) w związku z art. 104 § 1 i art. 107 § 1 kpa - po rozpatrzeniu wniosku A. S. oraz M. S. - odmówił aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] jednostki ewidencyjnej Zakopane w przedmiocie przebiegu granicy działki ewid. nr [...] na odcinku z działką ewid. [...]. Organ I instancji ustalił, że w latach 1995-1997 dla miasta Zakopane przeprowadzono modernizację ewidencji gruntów i budynków. Zmodernizowany operat przyjęto do składnicy PODGK w dniu [...] listopada 1997 r. za numerem [...]. Wyniki prac modernizacyjnych opracowane zostały w postaci protokołu okazania stanu władania - wykazu synchronizacyjnego dla obrębu [...] miasta Zakopane. Operat stał się obowiązujący na mocy obwieszczenia Wojewody Nowosądeckiego z dnia 21 lipca 1997 r. (Dz. Urz. Województwa Nowosądeckiego nr 32/97 z 5 sierpnia 1997 r.) i w całości zastąpił dotychczasową ewidencję gruntów. Z zapisów tomu II i III "Protokołu okazania stanu władania. Wykaz synchronizacyjny obręb [...]", sporządzonych przez [...] Sp. z o.o. w dniu [...] sierpnia 1995 r., wynika, iż w następstwie prac modernizacyjnych powierzchnia działki ewid. [...]wynosi 0,0187 ha, a działki ewid. [...] - 0,0544 ha. Starosta wskazał, że działka ewid. nr [...] opisana została numerycznie za pomocą współrzędnych punktów oznaczonych numerami: [...], a działka ewid. nr [...] za pomocą współrzędnych punktów oznaczonych numerami: [...]; a więc stosownie do zapisów § 60 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, obowiązującego od 2001 r. W zbiorze dokumentów księgi wieczystej nr [...] znajduje się "Porównawczy wykaz zmian m. Zakopane - obręb [...]" autorstwa geodety uprawnionego mgr inż. [...], z którego wynika, że działka ewid. nr [...] o dotychczasowej pow. 0,0190 ha uż. [...] otrzymuje pow. 0,0187 ha uż. [...]. Natomiast działka ewid. [...]o pow. 0,0518 ha uż. [...] otrzymuje pow. 0,0544 ha uż. [...]. Starosta na podstawie zapisów działu I Kw nr [...] ustalił, że zmianę powierzchni przedmiotowej nieruchomości ujawniono w księdze wieczystej dniu [...] grudnia 1998 r. Następnie Starosta stwierdził, że w dniu [...] grudnia 2004 r. własność działki ewid. nr [...] w obr. [...] Zakopane obszaru 0,0544 ha wraz z zabudowaniami (objętej KW nr [...]) oraz udziały wynoszące po 8/24 części w działce ewid. nr [...] Zakopane obszaru 0,0187 ha, objętej KW [...] w drodze umowy sprzedaży nabyli A. i M. S. Organ I instancji podkreślił, że z aktu notarialnego z dnia 3 grudnia 2004 r. wynika, iż A. i M. S. nabyli prawo własności/współwłasności do działek ewidencyjnych już zmodernizowanych o nr [...] i nr [...], a nie do działek oznaczonych przed modernizacją nr [...] o pow. 0,0518 ha i nr [...] o pow. 0,0190 ha. Zmiana danych ewidencyjnych, której podstawę stanowił akt notarialny Repertorium A numer [...], została wprowadzona do operatu ewidencyjnego w dniu [...] kwietnia 2005 r. (zmiana nr [...]). Starosta ustalił także, że przed Sądem Rejonowym w Zakopanem toczyło się postępowanie w sprawie zniesienia współwłasności nieruchomości oznaczonej jako działka ewid. nr [...] obr. [...] Zakopane. W wyniku tego postępowania postanowieniem wydanym w dniu 9 grudnia 2008 r. sygn. akt I Ns 675/05 Sąd orzekł o zniesieniu współwłasności działki ewid. nr [...] o pow. 0,0187 ha, w wyniku czego działka ta podzieliła się - zgodnie z projektem podziału sporządzonym przez geodetę uprawnionego mgr inż. [...] w dniu [...] grudnia 2005 r. (zam. [...]) - na działkę ewid. nr [...] o pow. 0,0026 ha uż. [...] oraz działkę ewid. nr [...] o pow. 0,0161 ha uż. [...]. Zniesienie współwłasności nastąpiło w ten sposób, że: