Wyrok NSA z dnia 22 września 2016 r., sygn. II GSK 433/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 listopada 2014 r., sygn. akt III SA/Gd 726/14 w sprawie ze skargi W.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Sygn. akt:

II GSK 433/15

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 listopada 2014 r. wydanym w sprawie sygn. akt: III SA/Gd 726/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę W. W. (dalej: strona, skarżący, skarżący kasacyjnie) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2014 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nakładającą na stronę podwyższoną opłatę w kwocie 95.654 zł za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przyjął za podstawę swojego orzekania następujący stan faktyczny.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w P. nakazał stronie wstrzymać wydobywanie kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji na działce w Wierzchowie. W dniu 19 sierpnia 2013 r. pracownik Okręgowego Urzędu Górniczego w P. przeprowadził wizję terenową, w wyniku której stwierdzono dalszą eksploatację kopaliny. W dniu 25 września 2013 r. przeprowadzony został obmiar świeżego wyrobiska na działce. Przy pomocy urządzenia GPS określono pojemność wyrobiska na 3037,24 m3. W dniu 7 października 2013 r. ponownie przeprowadzono oględziny wyrobiska. W czasie oględzin stwierdzono wykonywanie prac ziemnych, polegających na wyrównywaniu terenu wyrobiska i rozplantowywaniu zebranego wcześniej nadkładu. Strona wyjaśniła, że prace prowadzone na działce nr 616/18 miały na celu zagospodarowanie na cele rolnicze starego wyrobiska oznaczonego jako nieużytek, nadto, że pobrane kruszywo w całości zużył na cele rozbudowy własnego gospodarstwa rolnego na innej działce w Wierzchowie (działka nr 628/22). W dniu 8 listopada 2013 r. strona przedłożył raport obliczenia objętości wykorzystanych mas ziemnych, sporządzony przez uprawnionego geodetę w oparciu o pomiar sytuacyjno-wysokościowy na działce nr 628/22. Objętość kruszywa użytego przy pracach na działce nr 628/22, określono na 2820 m3. Przedłożony dowód został w postępowaniu uznany za wiarygodny. W decyzji wyjaśniono, że w celu określenia masy wydobytej kopaliny należy obliczyć iloczyn objętości i gęstości objętościowej. Na podstawie archiwalnych dokumentacji złóż kopalin oraz ogólnie dostępnych informacji o gęstości objętościowej kruszyw stosowanych w budownictwie i drogownictwie, wielkość tego parametru dla kruszyw naturalnych zawiera się w przedziale 1,6 - 2,1 t/m3. W rozpatrywanym przypadku gęstość objętościowa jest więc nie mniejsza niż 1,6 t/m3 i taką wartość przyjęto do obliczenia masy wydobytej kopaliny, która tym sposobem wyniosła 4512 t. W oparciu o powyższe ustalenie, wysokość opłaty zgodnie z art. 140 ust. 3 pkt 3 Prawa geologicznego i górniczego (Dz. U. Nr 163, poz. 981 z późn. zm.; dalej jako: ustawa) oraz tabelą stawek opłat eksploatacyjnych na rok 2013, zawartą w obwieszczeniu Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 902) ustalono w wysokości 95 654,40 zł tj. 4512 t x 40 x 0,53 zł.