Wyrok NSA z dnia 13 marca 2015 r., sygn. I OSK 1531/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2096/12 w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2096/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr 32 z obrębu [...], uregulowanej w księdze wieczystej nr [...] ustanowione zostało w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279, ze zm.), na rzecz M. M. oraz K. Z. R. w udziałach po 1/2 część, na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 22 lutego 2006 r. - rep. [...], w wykonaniu decyzji Prezydent m.st. Warszawy z dnia [...] października 2003 r., Nr [...] oraz decyzji tego organu z dnia [...] stycznia 2006 r., [...]. Umową z dnia 5 października 2006 r. zniesiono współużytkowanie wieczyste gruntu i współwłasność posadowionego na nim budynku, w ten sposób, że prawo użytkowania wieczystego działki nr 32 oraz własność budynku nabył w całości M. M. Następnie umową darowizny z dnia 22 stycznia 2007 r. M. M., darował swojemu synowi T. M. do jego majątku osobistego użytkowanie wieczyste przedmiotowej działki wraz z prawem własności budynku. M. M. zmarł w dniu 29 września 2010 r., a spadek po nim w całości nabył T. M. Wnioskiem z dnia 1 kwietnia 2010 r. T. M. zwrócił się do Prezydenta m.st. Warszawy o nieodpłatne przekształcenie przysługującego mu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...], Zarząd Dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy odmówił przekształcenia na rzecz wnioskodawcy prawa użytkowania wieczystego we własność, ponieważ ani wnioskodawca, ani jego poprzednik prawny nie legitymował się prawem użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.), tj. w dniu 13 października 2005 r. W ocenie organu, art. 1 ust. 4 powołanej ustawy ma zastosowanie wyłącznie do następców prawnych pod tytułem ogólnym (spadkobierców) osób, które prawo użytkowania wieczystego uzyskały w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. Nie ma ona natomiast zastosowania do następców prawnych tych osób pod tytułem szczególnym, a więc takich, którzy prawo użytkowania wieczystego nabyli od swoich poprzedników w drodze czynności cywilnoprawnej. Po rozpatrzeniu odwołania T. M., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji stwierdzając, że o ile każdy następca prawny użytkownika wieczystego, o którym mowa w art. 1 ust. 1a ustawy przekształceniowej może wystąpić z wnioskiem o przekształcenie prawa, o tyle fakt, czy miała miejsce sukcesja syngularna czy uniwersalna będzie miał znaczenie ze względu na art. 5 tej ustawy, przewidującą nieodpłatność przekształcenia przysługującego osobom, o których mowa w art. 1 ust. 1a tej ustawy. Użyty w art. 5 powołanej ustawy zwrot "następca prawny", w ocenie organu odwoławczego, musi być interpretowany jako następstwo pod tytułem ogólnym, ponieważ przepis ten stanowi o pewnej kategorii osób, którym w szczególnych okolicznościach oddano nieruchomość w użytkowanie wieczyste. Mianowicie prawo do nieodpłatnego przekształcenia przysługuje wyłącznie osobie (jej następcom prawnym), której nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste jako nieruchomość zamienna. Pojęcie "następcy prawnego" użyte we wskazanym art. 5 dotyczy więc tylko i wyłącznie spadkobierców, ponieważ jest powiązane z osobą, a nie z prawem użytkowania wieczystego. Wnioskodawca nie otrzymał prawa użytkowania wieczystego w wyniku dziedziczenia, jako spadkobierca M. M., lecz nabył to prawo na podstawie darowizny.