Wyrok NSA z dnia 29 maja 2015 r., sygn. II OSK 2657/13

Dnia 29 maja 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk /spr./ sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia NSA Małgorzata Miron Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Gd 248/13 w sprawie ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 28 stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 248/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 28 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy.

Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Decyzją z dnia 7 listopada 2012 r., Wójt Gminy C. odmówił [...] Spółce z o.o. w W. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrociepłowni na biogaz o mocy elektrycznej wynoszącej do 999 kW i mocy cieplnej 1058 kW na terenie działki nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym S., gmina C. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że przedmiotowa inwestycja nie kontynuuje funkcji, wielkości obiektów, szerokości elewacji frontowej oraz linii zabudowy, a tym samym zagospodarowania terenu. W obszarze analizowanym brak jest zabudowy usługowej, w tym obsługującej działanie elektrociepłowni, umożliwiającej ustalenie wymagań dla nowej inwestycji. Znaczące jest przede wszystkim sąsiedztwo zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej, która nie stanowi kontynuacji funkcji i "dobrego sąsiedztwa" dla planowanej zabudowy usługowo-handlowej. Za kontynuację zabudowy nastawionej na prowadzenie działalności usługowej nie można uznać zabudowy służącej jedynie zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. W ocenie organu pierwszej instancji zabudowa spełniająca przede wszystkim funkcję usługową i to w zakresie prowadzenia elektrociepłowni, nie stanowi sąsiedztwa dla inwestycji, w której właśnie funkcja mieszkaniowa w zabudowie zagrodowej odgrywa główną rolę. Zabudowa usługowa stanowi zupełnie inny rodzaj zabudowy odróżniający ją od zabudowy zagrodowej czy mieszkaniowej. Przesądza to o braku spełnienia warunku kontynuacji funkcji z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dalej jako u.p.z.p. (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.).