Wyrok NSA z dnia 3 listopada 2011 r., sygn. II OSK 1903/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia del. WSA Bożena Popowska Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 maja 2011 r., sygn. akt IV SA/GL 420/11 w sprawie ze skargi Gminy Zawiercie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A.N. na rzecz Gminy Zawiercie kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 31 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Zawiercie uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że uchwałą z dnia [...] grudnia 2010 r. Rada Miejska w Zawierciu stwierdziła wygaśnięcie z dniem 2 grudnia 2010 r. mandatu radnej A.N. wybranej do Rady Miejskiej w Zawierciu w okręgu wyborczym nr [...], w związku z niezłożeniem w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy wniosku, o którym mowa w art. 24b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a więc prośby o udzielenie urlopu bezpłatnego na okres sprawowania mandatu. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 190 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190) i art. 24b ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

W uzasadnieniu uchwały organ wyjaśnił, że radna została wybrana do Rady Miejskiej w Zawierciu w wyborach do rad gmin, które miały miejsce w dniu 21 listopada 2010 r. W dacie wyboru zatrudniona była w Urzędzie Miejskim w Zawierciu na stanowisku Zastępcy Prezydenta Miasta. Obwieszczenie Państwowej Komisji Wyborczej o zbiorczych wynikach wyborów do rad na obszarze kraju przeprowadzonych w dniu 21 listopada 2010 r. ogłoszone zostało w dniu 23 listopada 2010 r. i opublikowane w Dzienniku Ustaw Nr 222, poz. 1454, z dnia 25 listopada 2010 r. Tym samym termin do złożenia wniosku o urlop bezpłatny upływał w dniu 2 grudnia 2010 r. Organ ustalił natomiast, że dopiero w dniu 17 grudnia 2010 r. nowo wybranemu Prezydentowi Miasta wręczono dwa dokumenty: jeden zawierający prośbę radnej o udzielenie urlopu bezpłatnego kierowany do Prezydenta Miasta i opatrzony przez zainteresowaną datą 1 grudnia 2010 r. oraz kolejne zawierające zgodę byłego Prezydenta Miasta - Mirosława Mazura na udzielenie radnej urlopu bezpłatnego od dnia 17 grudnia 2010 r. Organ administracji zaznaczył, że wniosek radnej o udzielenie urlopu bezpłatnego nie zawierał daty wpływu, czy innego urzędowego poświadczenia jego wniesienia, nie został ponadto odnotowany w ewidencjach poczty przychodzącej do Urzędu Miasta. Nie można zatem potwierdzić, że pismo to wpłynęło w terminie o którym mowa w art. 24b ustawy o samorządzie gminnym. Z oświadczenia Sekretarz Miasta wynika natomiast, że otrzymała te dokumenty dopiero w dniu 17 grudnia 2010 r., od byłego Prezydenta Miasta Mirosława Mazura i w tym też dniu zostały one przekazane urzędującemu Prezydentowi Miasta. Mając na uwadze powyższe ustalenia organ uznał, że doszło do wygaśnięcia mandatu radnej i podjął omawianą uchwałę.