Wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2010 r., sygn. II OSK 503/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Budowlanego [...] Spółka Jawna z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 1463/09 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Budowlanego [...] Spółka Jawna z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 30 czerwca 2009 r. nr WI.IV.5349-9-09 w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 30 listopada 2009 r., II SA/Kr1463/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Budowlanego [...] Spółka Jawna z siedzibą w Krakowie uchylił decyzję Wojewody Małopolskiego z 30 czerwca 2009 r., nr WI.IV.5349-9-09 w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi.

W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że nie zasługuje na uwzględnienie zarzut naruszenia prawa przez Prezydenta M. Krakowa, który działając jako starosta miasta na prawach powiatu podjął decyzję I instancji w sprawie z własnego wniosku i ustalił lokalizację drogi dla inwestycji pn. "Rozbudowa oraz budowa nowego odcinka ul. Reduta w Krakowie, budowa oświetlenia, budowa i przebudowa kanalizacji deszczowej na działkach nr 59/1, 67/1, 86/6, 90/1, 91/1, 92/1, 93/1, 95/1, 96/3, 99/4, 101/13, 101/17, 103/1, 104/6, 104/8, 191/138, 300/18 obr. 21 jedn. ewid. Kraków-Śródmieście powstałych w wyniku podziałów zatwierdzonych niniejszą decyzją oraz na działce nr 300/15 obr. 21 jedn. ewid. Kraków-Śródmieście" oraz zatwierdził projekty podziału nieruchomości składających się z działek nr 59, 67, 86/1, 90, 91, 92, 93, 95, 96/2, 99/3, 101/7, 101/11, 103, 104/2, 104/3, 191/136, 300/3 położonych w obr. 21 jedn. Kraków-Śródmieście i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Wbrew stanowisku strony skarżącej - w orzecznictwie i doktrynie kwestia kompetencji prezydenta miasta - gminy na prawach powiatu do orzekania w sprawach, w których gmina jest stroną postępowania administracyjnego nie jest jednolita, ale stanowi przedmiot kontrowersji. W postępowaniu administracyjnym nie obowiązuje zasada ne quis iudex in propria causa sit, ponieważ organ administracji publicznej jest w postępowaniu administracyjnym zarazem podmiotem, który prowadzi postępowanie i załatwia sprawę administracyjną przez wydanie decyzji oraz podmiotem materialno-prawnego stosunku, który zostaje skonkretyzowany w wydanej w tym postępowaniu decyzji (T. Woś, Glosa do uchwały NSA z 19.05.2003 r., OPS 1/03, ST 2004/12/70.