Wyrok NSA z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. I OSK 1314/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch Jerzy Solarski (spr.) Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa "[...]" Sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 176/09 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa "[...]" Sp. z o.o. w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (zwany dalej WSA) wyrokiem

z dnia 30 kwietnia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 176/09 oddalił skargę Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r., [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Białostockiego z dnia [...] lutego 1992 r., nr [...] stwierdzającej nabycie przez Przedsiębiorstwo Państwowe [...] w B. prawa użytkowania wieczystego gruntu objętego działką nr [...] położoną w M. przy ul. [...] oraz nabycie własności budynków

i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: Wojewoda Białostocki działając na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 79, poz. 464 ze zm., zwanej dalej ustawą z 1990 r.), decyzją z dnia [...] lutego 1992 r. znak [...] sprostowaną postanowieniem z dnia [...] kwietnia 1998 r., stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez PP [...] w B. prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] w M. oraz nabycie własności budynków znajdujących się na tym gruncie. Wnioskiem z dnia 9 listopada 2005 r. Starosta Moniecki wystąpił o stwierdzenie nieważności tej decyzji a Minister Transportu decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia[...] września 2006 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej. WSA prawomocnym wyrokiem z dnia 10 stycznia 2007 r. sygn. I SA/Wa 1866/06 uchylił powyższe rozstrzygnięcia; rozpoznając ponownie sprawę Minister Budownictwa, mając na uwadze wytyczne Sądu, decyzją z dnia 5 listopada 2007 r. utrzymał w mocy swoje rozstrzygnięcie z dnia [...] sierpnia 2007r. stwierdzające, że decyzja Wojewody Białostockiego z dnia [...] lutego 1992 r. wydana została z naruszeniem prawa, przy czym nie jest możliwe stwierdzenie nieważności tej decyzji, z przyczyny określonej w art. 156 § 2 k.p.a. W wyniku skargi A. M. WSA prawomocnym wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2008 r. sygn. I SA/Wa 1983/07 uchylił decyzję z dnia [...] listopada 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] sierpnia 2007 r. stwierdzając, że nieprawidłowe jest stanowisko organu jakoby zawarcie umowy w dniu 1 lipca 2005 r. /aktu notarialnego/ przenoszącego odpłatnie własność oznaczało, że zaszły nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 158 § 2 k.p.a. Po uprawomocnieniu się tego wyroku Minister Infrastruktury rozpoznając wniosek Starosty Monieckiego o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Białostockiego z dnia [...] lutego 1992 r., stwierdził nieważność tej decyzji /24 lipca 2008 r./, a po rozpoznaniu wniosku Przedsiębiorstwa [...] Spółka z o.o. w B. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. [...] - utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 24 lipca 2008 r. Organ podał, że orzeczeniem Wojewódzkiej Rady Narodowej w Białymstoku z dnia [...] sierpnia 1964 r. [...] dokonano wywłaszczenia nieruchomości położonej w M. przy ul. [...]. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia[...] listopada 2002 r. stwierdził nieważność orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Białymstoku z dnia [...] sierpnia 1964 r. wraz z utrzymującą w mocy to orzeczenie decyzją Komisji Odwoławczej ds. Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 1964 r., a następnie kolejną decyzją z dnia [...] marca 2003 r. utrzymał w mocy swoje rozstrzygnięcie. WSA po rozpoznaniu sprawy ze skargi przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. w B. na ostatnią wymienioną decyzję Prezesa Urzędu, wyrokiem z dnia 10 maja 2005 r. sygn. I SA/Wa 251/05 skargę prawomocnie oddalił. Wobec tego Skarb Państwa nie stał się właścicielem wywłaszczonej nieruchomości i nie było podstaw do uwłaszczenia PP [...] w B., a zawarcie w dniu 1 lipca 2005 r. odpłatnej umowy przenoszącej własność przedsiębiorstwa nie wywołało nieodwracalnych skutków prawnych.