Wyrok NSA z dnia 25 września 2007 r., sygn. I OSK 653/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec, Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 25 września 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Instytucji Filmowej "M" SA w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2006r. sygn. akt I SA/Wa 1764/06 w sprawie ze skargi Instytucji Filmowej "M" SA w [...] na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1764/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Instytucji Filmowej "M" S.A. w [...] na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...], nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Nr [...] Wojewody [...], z dnia [...], znak [...], dotyczącą uwłaszczenia Instytucji Filmowej Dystrybucji Filmów "M" w [...], działką nr [...], położoną w [...], przy [...].

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

Wojewoda [...], na podstawie art. 2 ust.1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz.464 ze zm.), przywołaną decyzją z dnia [...] stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Instytucję Filmową Dystrybucji Filmów "M" w [...] prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w [...], przy [...], oznaczonego jako działka nr [...], o powierzchni 768 m2 , w obrębie [...] oraz nabycie własności budynku położonego na tym gruncie. Pismem z dnia 14 kwietnia 2003 r., J. T., M. B. i T. B. (następcy prawni byłego właściciela nieruchomości [...]) wniosły o stwierdzenie nieważności w/w decyzji uwłaszczeniowej. Organy administracyjne odmówiły uwzględnienia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 515/04, uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...]., znak [...], utrzymującą w mocy odmowną decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...], [...]. Ponownie rozpatrując wniosek, Minister Budownictwa, decyzją [...], znak [...], stwierdził nieważność decyzji uwłaszczeniowej Wojewody [...], z dnia [...]. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyły wnioskodawczynie, kwestionując uzasadnienie zaskarżonej decyzji w zakresie ustalenia, iż Instytucja Filmowa Dystrybucji Filmów "M" posiadała w zarządzie sporną nieruchomość. Instytucja Filmowa "M" S.A. wniosła o uchylenie decyzji w całości i umorzenie postępowania nadzorczego. W wyniku rozpatrzenia wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Budownictwa, decyzją z dnia [...], znak [...], utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...]. Nawiązując do zaskarżonej decyzji przypomniał, że Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, decyzją z dnia [...], nr [...], stwierdził nieważność orzeczenia administracyjnego Prezydenta [...] z dnia [...], nr [...], którym odmówiono dotychczasowemu właścicielowi D. B. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej, oznaczonej Hip. [...], w części działki nr [...]. Zdaniem Ministra, prawa osób trzecich, wynikające z tej decyzji Prezesa Urzędu, wywołującej skutki ex tunc, stanowią przeszkodę do stwierdzenia uwłaszczenia działką nr [...], do czasu rozstrzygnięcia sprawy o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej. W konsekwencji decyzja uwłaszczeniowa z dnia [...] wydana została z rażącym naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., tj. rażącym naruszeniem art.2 ust.1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. (prawa osób trzecich).. Według Ministra, ocena ta nie jest przedwczesna. Wniosek istnieje i wywołuje określone skutki, w zakresie dotyczącym uwłaszczenia wynikającego z decyzji z dnia [...]. Odnosząc się do zarzutów wnioskodawców Minister stwierdził, iż z akt sprawy oraz dodatkowo zebranego materiału dowodowego wynika ustalenie o tytule własności Skarbu Państwa do działki nr [...] w dniu 5 grudnia 1990 r. oraz istnienie prawa zarządu. W tym zakresie organ, powołując się na przepis § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz.97 ze zm.), wskazał na decyzję Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia[...], nr [...], przekazującą nieruchomość w zarząd [...] Zarządowi Kin oraz dalsze akty, z których wynikało następstwo w zakresie prawa zarządu.