Wyrok NSA z dnia 19 lipca 2006 r., sygn. I OSK 1079/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Zbigniew Rausz (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska Leszek Włoskiewicz Protokolant Justyna Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Uniwersytetu [...] w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 czerwca 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 457/04 w sprawie ze skargi Uniwersytetu [...] w [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa mienia Skarbu Państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Skarbu Państwa na rzecz Uniwersytetu [...] w [...] kwotę 280 zł (dwieście osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 8 czerwca 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 457/04, oddalił skargę Uniwersytetu [...] w [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z [...] nr [...], w przedmiocie nabycia z mocy prawa mienia Skarbu Państwa.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Minister Skarbu Państwa decyzją z [...] umorzył postępowanie odwoławcze, po rozpoznaniu wniosku Uniwersytetu [...] w [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Skarbu Państwa z [...], stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z [...], odmawiającej stwierdzenia nabycia z dniem 1 I 1999 r. mienia stanowiącego nieruchomość gruntową zabudowaną, położoną w [...] przy ul. [...], oznaczoną jako działka nr 7/3 na rzecz Województwa [...]. Minister wyjaśnił, że Zarząd Województwa [...] powołując się na art. 60 ustawy z 13 X 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) wystąpił 4 I 2000 r. do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nabycia z mocy prawa na rzecz Województwa [...] mienia Skarbu Państwa, obejmującego nieruchomość gruntową, zabudowaną, położoną w [...] przy ul. [...]. Wojewoda [...] decyzją z [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa, obejmującego przedmiotową nieruchomość. Zarząd Województwa [...] złożył wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. zarzucając jej naruszenie art. 60 ww. ustawy i podnosząc w uzasadnieniu, że przedmiotowa nieruchomość była we władaniu Samodzielny Publiczny Akademicki Zakład Opieki Zdrowotnej w [...]. Minister Skarbu Państwa decyzją z [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z [...] Uniwersytet [...] złożył wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zarzucając tej decyzji naruszenie przepisów art. 156 § 1 pkt 2, art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 60 ust. 1 ustawy z 13 X 1998 r. wskazując w uzasadnieniu, iż decyzja nie wyjaśnia, który przepis prawa został naruszony oraz dlaczego organ nadzoru uznał ewentualne naruszenie za rażące. Po rozpatrzeniu tego wniosku Minister Skarbu Państwa decyzją z [...] na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 oraz art. 62 ustawy z 13 X 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną, w związku z art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. - umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieni swojego stanowiska organ podniósł, że znajdujący się na przedmiotowej nieruchomości budynek został wybudowany w latach 1971-1973 z przeznaczeniem na Przychodnię dla Szkół Wyższych. Uchwałą z 2 XI 1973 r. nr 185/1387/73 Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] utworzyło Zespół Opieki Zdrowotnej dla Szkół wyższych w [...] jako samodzielną jednostkę organizacyjną i budżetową podlegająca Wydziałowi Zdrowia i Opieki Społecznej PWRN. Zarządzeniem Wojewody [...] z 7 X 1998 r. Zespół Opieki Zdrowotnej dla Szkół Wyższych w [...] został przekształcony w Samodzielny Publiczny Akademicki Zakład Opieki Zdrowotnej, a nowej jednostce wydzielono część mienia państwowego w użytkowanie, w tym przedmiotową nieruchomość przy ul. [...] w [...]. Przywołując treść art. 60 ust. 1 ustawy z 13 X 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, art. 53 ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 z późn. zm.) oraz rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 22 VI 2001 r. w sprawie wykazu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które zostały przejęte przez gminy, powiaty i samorządy województw (Dz. U. Nr 65, poz. 659), a w szczególności pozycję 23 załącznika do tego rozporządzenia, Minister Skarbu Państwa uznał, że jednostki samorządu terytorialnego, które przejęły z dniem 1 I 1999 r. uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył ZOZ dla Szkół Wyższych (przekształcony w Samodzielny Publiczny Akademicki Zakład Opieki Zdrowotnej), nabyły z mocy prawa z dniem 1 I 1999 r. mienie nieruchome Skarbu Państwa, będące do tego dnia we władaniu zakładów opieki zdrowotnej. Decyzja Wojewody [...] z [...] rażąco narusza przede wszystkim art.60 ust. 1 ustawy z 13 X 1998 r. który stwierdza, iż mienie Skarbu Państwa, będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych, przejmowanych z dniem 1 I 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego, stają się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego.