Wyrok NSA z dnia 25 maja 2005 r., sygn. OSK 1525/04

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski (spr.), Sędziowie NSA Stanisław Nowakowski, Alicja Plucińska-Filipowicz, Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 maja 2004 r. sygn. akt III SA/GL 319/04 w sprawie ze skargi Rady Miasta Częstochowa na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia 24 lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 31 maja 2004r., sygn. akt III SA/G1319/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Miasta Częstochowy na zarządzenie zastępcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 lutego 2004r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego R. S. uchylił zaskarżone zarządzenie zastępcze. Podane w uzasadnieniu wyroku motywy rozstrzygnięcia były następujące: Wojewoda Śląski powołując się na art. 98a. ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej u.s.g.) podniósł, iż zgodnie z art.24f. ust.l u.s.g. radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Niesporne jest, iż radny R.S. nieprzerwanie od 1989r. pełni funkcję prezesa zarządu w Częstochowskiej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". Skoro przedmiotem działalności Spółdzielni jest obrót i zarządzanie lokalami oraz budynkami , usytuowanymi na gruncie obciążonym na jej rzecz prawem użytkowania wieczystego to uzasadniony jest wniosek, że radny ten zarządza działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego. Nieruchomości, na której ustanowiono prawo użytkowania wieczystego stanowią własność Miasta Częstochowy i przez Gminę tę prawo to zostało ustanowione. W takich okolicznościach radny wykonujący funkcję polegającą na zarządzaniu działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego obowiązany jest do zrzeczenia się tej funkcji w ciągu trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania. W przypadku zaś niezrzeczenia się takiej funkcji rada gminy obowiązana jest stwierdzić wygaśnięcie mandatu w terminie kolejnego miesiąca. Radny R.S. nie zrzekł się funkcji prezesa Zarządu Spółdzielni zaś Rada Miasta Częstochowy, pomimo wezwania Wojewody Śląskiego, nie podjęła uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu. Z tych powodów Wojewoda Śląski, zgodnie z art. 98a. ust.1 u.s.g., po bezskutecznym wezwaniu Rady Miasta Częstochowy pismem z dnia 24 grudnia 2003r. i powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia 11 lutego 2004r., w drodze zarządzenia zastępczego orzekł o wygaśnięciu mandatu radnego R.S..