Wyrok NSA z dnia 12 marca 2002 r., sygn. SA/Rz 855/00

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, posługuje się pojęciem istotnego odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę /art. 36a, art. 50 ust. 1 pkt 3/, ale tego pojęcia nie określa. Z tego względu należy uznać, że pojęcie to należy do sfery uznania administracyjnego i tym samym rodzaj odstępstwa /istotne, nieistotne/ ocenia właściwy organ administracji na zasadzie swobodnego uznania, które winno być szczegółowo umotywowane. Skoro ocena tego pojęcia oparta jest na kryterium swobody organu, przeto dowód z opinii biegłego, na okoliczność czy zaistniały istotne odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę byłby w sprawie nieprzydatny, bowiem opinia biegłego oparta byłaby na takim samym kryterium.

2. Istotne odstępstwo od warunków pozwolenia na budowę istnieje wówczas, gdy narusza uzasadnione interesy osób trzecich, w rozumieniu art. 5 ust. 2 Prawa budowlanego, zmienia jakościowo obiekt budowlany, lub może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia, bądź zagrożenie dla środowiska.

Są to w zasadzie jaskrawe odstępstwa od warunków pozwolenia na budowę. Prowadzi to do konkluzji, iż wyczerpująca definicja istotnego odstępstwa jest nader utrudniona, przeto kwestia czy zachodzi takie odstępstwo może być zbadana tylko na tle konkretnej sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Haliny i Adama Sz. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rz. z dnia 14 kwietnia 2000 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę - skargę oddala.

UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Rz., decyzją z dnia 4.01.2000 r., (...) umorzył postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia czy w trakcie realizacji zmiany konstrukcji dachu na budynku mieszkalnym oraz dobudowy ganku wejściowego na działce nr 867, obręb 213 przy ulicy J. 3 w Rz., nastąpiło istotne odstępstwo do pozwolenia na budowę (...) z dnia 25.01.1999 r., udzielonego przez Prezydenta Miasta Rz.