Wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2001 r., sygn. SA/Bk 1049/01

Uchwała w sprawie nieudzielenia absolutorium została podjęta bez ustosunkowania się do opinii składu orzekającego regionalnej izby obrachunkowej o wniosku komisji rewizyjnej. Ani Komisja Rewizyjna, ani Rada na plenum nie podjęły tematu, dlatego też zarzuty dotyczące wykonania budżetu pozostały bez przytoczenia motywów ich uzasadnienia.

Takie uchybienia proceduralne upoważniały organ nadzoru do stwierdzenia, iż Rada nie udzieliła Zarządowi absolutorium nie z tytułu niewykonania budżetu, lecz z innych przyczyn, co stanowi naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz. nr 155 poz. 1014 ze zm./ i skutkuje stwierdzenie nieważności uchwały.

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Ł. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z 18 maja 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w sprawie nieprzyjęcia sprawozdania Zarządu z wykonania budżetu oraz nieudzielenia absolutorium Zarządowi Miasta Ł. - oddalił skargę.

UZASADNIENIE

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, wydanym na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. postanowiło uznać, iż uchwała (...) Rady Miejskiej w Ł. z 30 kwietnia 2001 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu Miasta za 2000 r. i udzielenia absolutorium Zarządowi Miasta z tego tytułu została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, i w związku z tym należy stwierdzić jej nieważność. W obszernym uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził m.in., co następuje:

Rada Miejska ww. uchwałą z 30 kwietnia 2001 r. nie przyjęła sprawozdania Zarządu Miasta z wykonania budżetu Miasta w roku 2000 i nie udzieliła mu absolutorium. Podjęcie tej uchwały było poprzedzone następującym postępowaniem. Zarząd Miasta Ł. sporządził i przedstawił Radzie Miejskiej sprawozdanie z wykonania budżetu w roku 2000. Sprawozdanie to, zgodnie z dyspozycją art. 136 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./, przedłożono także Regionalnej Izbie Obrachunkowej w B. Działający na zasadzie art. 19 w związku z art. 13 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./, skład orzekający złożony z trzech członków kolegium wydał pozytywną opinię o tym sprawozdaniu /uchwała (...) z 17 kwietnia 2001 r. składu orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. w sprawie wyrażenia opinii o przedłożonym przez Zarząd Miasta Ł. sprawozdaniu z wykonania budżetu za 2000 r./.