Wyrok NSA z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. III OSK 4555/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska – Matusiak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant asystent sędziego Justyna Skwarek - Światłoń po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1197/19 w sprawie ze skargi T.T. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 22 marca 2019 r. nr 118 w przedmiocie odmowy ponownego ustalenia i wypłacenia ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 18 grudnia 2020 r., II SA/Wa 1197/19, po rozpoznaniu sprawy ze skargi T.T. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z 22 marca 2019 r., nr 118 w przedmiocie odmowy ponownego ustalenia i wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z 30 stycznia 2019 r., nr 8/FI/D/2019.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.

T.T. (dalej: "skarżący") rozkazem personalnym Komendanta Głównego Straży Granicznej z 4 stycznia 2013 r., nr 65 został zwolniony ze służby w Straży Granicznej z 5 lutego 2013 r. W związku ze zwolnieniem, wypłacono mu należności przysługujące z tytułu zwolnienia, w tym ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy.

Pismem z 21 listopada 2018 r. skarżący wystąpił do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej (dalej: "organ pierwszej instancji") z wnioskiem o ponowne naliczenie i wypłacenie wyrównania do ekwiwalentu za urlop wypoczynkowy i dodatkowy jaki otrzymał w związku ze zwolnieniem ze służby w Straży Granicznej wraz z należnymi odsetkami. Zdaniem skarżącego wypłata należnego w dniu zwolnienia ze służby ekwiwalentu urlopowego nastąpiła w oparciu o mnożnik wynikający z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 września 2005 r. w sprawie ekwiwalentów pieniężnych za niewykorzystane przez funkcjonariusza Straży Granicznej urlopy i czas wolny od służby (Dz. U. Nr 186 poz. 1560, dalej: "rozporządzenie z 16 września 2005 r."). Tymczasem Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z 30 października 2018 r., K 7/15, opublikowanym 6 listopada 2018 r., orzekł że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji. Skarżący zaznaczył, że wprawdzie ww. wyrok dotyczył funkcjonariuszy Policji, nie mniej jednak sposób obliczania ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu jest zbieżny z zasadami przyznawania tego ekwiwalentu funkcjonariuszom Straży Granicznej.