Wyrok WSA w Kielcach z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Ke 263/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 23 października 2023 r. znak: SKO.GN-70/5732/145/2023 w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokat A. K. kwotę 590,40 (pięćset dziewięćdziesiąt 40/100) złotych, w tym VAT w kwocie 110,40 (sto dziesięć 40/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie

II SA/Ke 263/24

Uzasadnienie

Decyzją z 23 października 2023 r., znak: SKO.GN-70/5732/145/2023, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, po rozpatrzeniu odwołania S. K., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z 30 maja 2023 r., znak: GKNR.3134.11.2021, ustalającej S. K. opłatę adiacencką w wysokości 31.494,30 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w Busku-Zdroju, obręb [...], składającej się z działek oznaczonych w ewidencji gruntów nr [...] o pow. 0,3980 ha i nr [...] o pow. 0,2977 ha, stanowiącej własność S. K., w związku z wybudowaniem drogi - ul. M. w Busku-Zdroju, według stanu na dzień stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi, tj. na dzień 7 sierpnia 2018 r. (data odbioru końcowego zadania inwestycyjnego pn.: Budowa łączników ul. G. z ul. M. w Busku-Zdroju), którą należy wnieść w terminie 14 dni, licząc od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna.

W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia ww. opłaty adiacenckiej zostało wszczęte 11 lutego 2021 r. Decyzją z 22 sierpnia 2022 r. Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój, po dwukrotnym uchyleniu przez Kolegium jego decyzji ustalających S. K. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości ww. nieruchomości, ponownie ustalił opłatę adiacencką, tym razem w wysokości 38.187 zł. Decyzją z 15 lutego 2023 r. Kolegium ponownie uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W ocenie organu odwoławczego istnieją wątpliwości w dokonaniu wyceny nieruchomości przed wybudowaniem drogi ul. M. i po jej wybudowaniu. Nie uwzględniono faktu, że nie został wybudowany wjazd na działkę [...] i wpływu tej okoliczności na wartość wycenianej nieruchomości. Nie wykazano, że bezsprzecznie doszło do wybudowania drogi, tj. zmieniły się jej parametry poprzez poszerzenie pasa drogowego. Organ I instancji, przystępując do ponownego rozpatrzenia sprawy, pismem z 22 marca 2023 r. wystąpił do rzeczoznawcy majątkowego, J. T., o poprawę operatu szacunkowego i wyjaśnienie kwestii mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy z uwzględnieniem uwag Kolegium. W dniu 24 kwietnia 2023 r. rzeczoznawca majątkowy sporządziła nowy operat szacunkowy, w oparciu o który organ I instancji wydał opisaną na wstępie decyzję z 30 maja 2023 r., powołując w podstawie prawnej art. 144 i art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r., o gospodarce nieruchomościami ("ugn") oraz uchwałę Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z dnia 29 grudnia 2015 r., Nr XIV/179/2015, w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej.