Postanowienie NSA z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. III OW 25/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia del. WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Opolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Opolskiego a Starostą Kędzierzyńsko-Kozielskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów wskazać Marszałka Województwa Opolskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Marszałek Województwa Opolskiego pismem z dnia 11 marca 2024 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Kędzierzyńsko-Kozielskim w sprawie o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów w związku z utrzymaniem i konserwacją instalacji do dystrybucji gazu koksowniczego w obrębie powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego, której właścicielem jest A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...], poprzez wskazanie Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego jako organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie w/w pozwolenia na wytwarzanie odpadów. W motywach wniosku poinformował, że pismem z dnia 19 października 2023 r. A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wystąpiła do Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów w związku z utrzymaniem i konserwacją instalacji do dystrybucji gazu koksowniczego w obrębie powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego. Po zapoznaniu się z tym wnioskiem Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski uznał, że instalacja jest powiązana technologicznie z instalacją pieców koksowniczych z przeznaczeniem do produkcji koksu, zlokalizowaną na terenie Spółki B. S.A. Oddział w [...], tj. instalacją zaklasyfikowaną do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Ponadto instalacja eksploatowana przez Spółkę B. S.A. Oddział w [...] została wymieniona w ust. 1 pkt 3 załączniku do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. z 2014 r., poz. 1169), a więc jest instalacją objętą wymogiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego, dla którego organem właściwym jest Marszałek Województwa Opolskiego. W konsekwencji Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski, działając na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, pismem z dnia 2 listopada 2023 r. przesłał w/w wniosek Marszałkowi Województwa Opolskiego. W ocenie Marszałka nie można natomiast uznać, że zachodzi tzw. powiązanie technologiczne, bowiem są to odrębne instalacje, do których tytułem prawnym dysponują odrębne podmioty i nie są one położone na terenie jednego zakładu.