Postanowienie NSA z dnia 18 sierpnia 2020 r., sygn. II OW 53/20

Spór kompetencyjny/Spór o właściwość

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Starostą P. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do produkcji papieru higienicznego postanawia: wskazać Starostę P. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 27 stycznia 2020 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego, na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej k.p.a.) w zw. z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Starostą P. przez wskazanie Starosty P. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2019 r. F. Sp. z o.o. z siedzibą w C. w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do produkcji papieru higienicznego, a ponadto o zasądzenie od Starosty P. na rzecz Marszałka Województwa Wielkopolskiego kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu Marszałek Województwa Wielkopolskiego wskazał, że F. Sp. z o.o. z siedzibą w C. ww. wnioskiem wystąpiła do Starosty P. o zmianę przedmiotowego pozwolenia zintegrowanego. Instalacja do produkcji papieru higienicznego objęta pozwoleniem została zakwalifikowana jako przedsięwzięcie, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 29 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 71). Starosta P. w obecnym stanie prawnym zakwalifikował jako przedsięwzięcie wskazane w § 3 ust. 1 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839), uznając ponadto, że przedmiotową instalację należy również zaliczyć do przedsięwzięć wymienionych w § 2 ust. 1 pkt 47 ww. rozporządzenia, a więc przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. W konsekwencji organ skonstatował, że w rozpatrywanej sprawie zachodzi przesłanka określona w art. 378 ust. 2a pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz.U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm.; dalej p.o.ś.), uzasadniająca właściwość Marszałka Województwa Wielkopolskiego, bowiem na terenie przedmiotowego zakładu, oprócz instalacji do wytwarzania papieru, eksploatowana jest także instalacja do przetwarzania odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 27 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (j.t. Dz.U. z 2019 r. poz. 701 ze zm.).