Postanowienie NSA z dnia 2 lutego 2024 r., sygn. I OSK 2059/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 1620/21 w sprawie ze skargi [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr .[...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa użytkowania wieczystego postanawia: zawiesić postępowanie sądowe do czasu rozstrzygnięcia wniosku Prokuratora Generalnego o podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały zarejestrowanej pod sygnaturą I OPS 2/23.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 1620/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 29 kwietnia 2021 r. nr DO-II.7610.12.2021.AK w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa użytkowania wieczystego. Sąd Wojewódzki wskazał, że Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm. - dalej "u.g.n.") oraz § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. z 1998 r. Nr 23, poz. 120 ze zm.), decyzją z dnia 26 listopada 2020 r. nr NWIV.752.31.2016 odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez [...] w [...] prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w [...], obręb [...], oznaczonego jako działki nr [...] o pow. [...] ha KW nr [...], nr [...] o pow. [...] ha KW nr [...] i nr [...] o pow. [...] ha KW nr [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 29 kwietnia 2021 r. nr DO-II.7610.12.2021.AK. Sąd Wojewódzki wskazał, że wnioskodawca na potwierdzenie istnienia w dniu 5 grudnia 1990 r. prawa zarządu do nieruchomości przedłożył kopię decyzję Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miejskiego w [...] z dnia 10 sierpnia 1987 r. o ustaleniu ceny gruntów położonych w [...], wyszczególnionych w załączniku nr 1 wraz z załącznikiem nr 1, kopię decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miejskiego w [...] z dnia 8 sierpnia 1988 r. o zmianie ww. decyzji z dnia 10 sierpnia 1987 r., kopię oświadczenia Kierownika Oddziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Rejonowego w Katowicach o aktualizacji ceny gruntu będącego przedmiotem użytkowania wieczystego [...] w [...] z dnia 4 września 1992 r. nr UR-OG- 7224/313/R/92. Sąd Wojewódzki podnisół, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 listopada 1999 r., sygn. akt U 6/99 (OTK 1999/7/159) wskazał, że dokument zawierający decyzję o naliczeniu lub aktualizacji opłat może być uznany za podstawę stwierdzenia użytkowania, gdy jest wydany w nawiązaniu do decyzji o ustanowieniu tego prawa, która zaginęła lub uległa zniszczeniu. Z decyzji o opłatach powinien wynikać w sposób jednoznaczny tytuł prawny ich wnoszenia: ustanowione mocą konkretnej decyzji administracyjnej prawo użytkowania na rzecz podmiotu wnoszącego opłatę. Tymczasem, decyzje opłatowe z 1987r. i 1988r. nie zawierają wzmianki o konkretnej decyzji przekazującej [...] sporne nieruchomości w użytkowanie, zatem - jak wskazał Sąd Wojewódzki - nie mogły być uznane za dokumenty potwierdzające istnienie prawa zarządu do przedmiotowych gruntów.