Wyrok NSA z dnia 10 października 2023 r., sygn. I OSK 2322/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant starszy asystent sędziego Artur Dral po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 953/17 w sprawie ze skarg Gminy [...] oraz Polskiego Związku Działkowców [...] na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 2 sierpnia 2017 r., znak: GN-V.7534.2.48.2017.AG w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] na rzecz Gminy [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 953/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie po rozpoznaniu skarg Gminy Lublin oraz Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu w Lublinie na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 2 sierpnia 2017 r., znak: GN-V.7534.2.48.2017.AG, w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości I. uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Lubelskiego z dnia 31 stycznia 2017 r., znak: IGM.6821.125.2015.MP1; II. zasądził od Wojewody Lubelskiego na rzecz Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu w Lublinie 200 (dwieście) złotych, a na rzecz Gminy Lublin 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych – z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną do Sądu decyzją Wojewoda Lubelski utrzymał w mocy decyzję Starosty Lubelskiego z dnia 31 stycznia 2017 r., orzekającą o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości położonej w Lublinie, przy ul. [...] (obręb [...] – [...], arkusz mapy 3), oznaczonej jako projektowana działka nr [...] o pow. 0,0854 ha i zobowiązał wnioskodawcę do zwrotu na rzecz Gminy Lublin (dalej: Gmina) zwaloryzowanej kwoty 11 662,32 zł, ustalonej tytułem odszkodowania za wywłaszczony grunt. Jednocześnie organ pierwszej instancji orzekł o wygaśnięciu prawa użytkowania nieruchomości na rzecz Polskiego Związku Działkowców (dalej: PZD) z dniem, w którym decyzja o zwrocie nieruchomości stanie się ostateczna, a także ustalił odszkodowanie na rzecz PZD za składniki majątkowe stanowiące własność PZD w kwocie 9 554 zł oraz odszkodowanie na rzecz działkowców: dla H.L. i J.L. – 35.274,00 zł, dla D.P. – 11.821,00 zł, dla M.A.Z. – 2.387,00 zł, dla G.P. – 15.548,00 zł, dla P.P. – 5.757,00 zł i dla M.W. – 3.574,00 zł. Starosta zobowiązał także Gminę do odtworzenia i założenia rodzinnego ogrodu działkowego w terminie 3 lat od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Zdaniem organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo zastosował przepisy nowej regulacji ustawy z dnia 13 grudnia 2013r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 40), zwłaszcza art. 26 tej ustawy, przewidującego ochronę w postaci przysługującego rodzinnym ogrodom działkowym roszczenia w zakresie odszkodowania i odtworzenia ogrodu, o czym orzekł w decyzji o zwrocie nieruchomości. Jednocześnie za niezasadne uznał zarzuty Gminy co do nałożenia na nią obowiązku odtworzenia rodzinnego ogrodu działkowego.