Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Gd 429/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Jakub Chojnacki (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2024 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 23 marca 2023 r. nr SKO Gd/5670/22 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Pan M. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku (SKO) z 23 kwietnia 2023 r., utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Jastarni z 23 marca 2023 r., odmawiającą skarżącemu przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad synem B.

Zaskarżoną decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Burmistrz wskazaną powyżej decyzją odmówił skarżącemu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności: B. B., na okres od dnia 13 września 2022 r. do dnia 31 marca 2025 r. W uzasadnieniu decyzji wskazano między innymi, że od kilkudziesięciu lat Pan B. prowadzi niezmienny styl życia. Wnioskodawca wykonuje działalność gospodarczą w postaci wynajmu pokoi od 1 lipca 2000 r., w rokrocznych okresach sezonu letniego, ponadto nie podjął żadnego innego długofalowego zatrudnienia, prócz krótkotrwałych (kilkumiesięcznych) umów zlecenie, a ostania umowa ustała w 2002 r. Przed urodzeniem B., jak i po jego urodzeniu schemat prowadzonej działalności wciąż jest taki sam. Z akt zgromadzonych w sprawie ustalono, iż działalność jest zawieszona od dnia 13 września 2022 r. Rokrocznie działalność w postaci wynajmu pokoi była wznawiana na przełomie maja/czerwca, natomiast zawieszanie wykonywania powyższej działalności następowało we wrześniu każdego roku. Pan B. zarówno przed ustaleniem przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stopnia niepełnosprawności syna, jak i po jego ustaleniu nie zmieniał charakteru prowadzonej przez siebie działalności. Corocznie Pan B. podejmował zatrudnienie poprzez odwieszanie działalności gospodarczej na okres letni. Z kolei na czas "pozasezonowy" przed ubieganiem się o prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, wnioskodawca rejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy, jako osoba bezrobotna lub też dobrowolnie ubezpieczał się. Według oceny tutejszego organu niepodejmowanie tudzież rezygnacja z pracy przez Pana M. B. nie ma realnego i faktycznego związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym synem, bowiem od szeregu lat prowadzi nieodmienny styl życia. Ponadto jako rezygnację z zatrudnienia nie można uznać daty zawieszenia działalności gospodarczej, bowiem regularnie w tym samym okresie ta sama działalność była wznawiania i zawieszana. W ocenie tutejszego organu niepodejmowanie tudzież rezygnacja z zatrudnienia przez wnioskodawcę po sezonie letnim nie następuje ściśle z konieczności sprawowania permanentnej opieki nad synem, tylko z sezonowego charakteru prowadzenia działalności gospodarczej w pensjonatach Pana B. Jak wynika z pisma Dyrektora Szkoły [...], B. B. uczęszcza do [..] klasy i nie jest doprowadzany ani odprowadzany ze szkoły przez opiekuna. Po lekcjach uczestniczy w wielu dodatkowych zajęciach pozalekcyjnych. Stan zdrowia osoby niepełnosprawnej nie wymaga stałej i długotrwałej obecności Pana B., chociażby kiedy B. B. jest w szkole. W ocenie wychowawcy Szkoły, B. B. jest samodzielny, nie wymaga pomocy przy ubieraniu się, czy też korzystaniu z toalety. B. B. samodzielnie konsumuje obiady w szkolnej stołówce. Według wychowawcy zachowanie ucznia nie odbiega od zachowań rówieśników. Pomoc ojca w wychowywaniu syna jest oczywista i nie budzi wątpliwości, natomiast nie wyklucza podjęcia przez wnioskodawcę zatrudnienia, kiedy B. B. jest w szkole, chociażby w niepełnym wymiarze czasu pracy. Według oceny organu obecny brak aktywności zawodowej nie wiąże się bowiem bezpośrednio z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym synem. Czynności sprawowane w ramach opieki stanowią znaczną pomoc dla niepełnosprawnego syna, niemniej pomoc ta może być świadczona mimo prowadzenia dotychczasowej działalności, lub też podjęcie przez wnioskodawcę zatrudnienia po zawieszeniu wykonywania działalności.