Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 26 maja 2022 r., sygn. II SA/Sz 46/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Gminy Rymań z dnia 23 lutego 2021 r. nr uchwała XXI/176/21 w przedmiocie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Rymań w 2021 roku I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 9 ust. 2 w zakresie słowa "bezdomnych", II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

Rada Gminy Rymań, dalej: "organ", "uchwałodawca", podjęła w dniu 23 lutego 2021 r. uchwałę nr XXI/176/2021, w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Rymań w 2021 roku (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2021 r. poz. 1211), dalej: "program", "uchwała".

W myśl § 1 ust. 2 programu jego celem jest zapobieganie bezdomności zwierząt na terenie Gminy Rymań, zapewnienie właściwej opieki bezdomnym zwierzętom domowym i gospodarskim oraz wolno żyjącym kotom, przebywającym w granicach administracyjnych Gminy Rymań.

Prokurator Rejonowy w Kołobrzegu, dalej "skarżący", złożył skargę na uchwałę i zarzucił jej naruszenie:

- art. 11a ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2020 r., poz. 638) - zwanej dalej: "u.o.z.", w związku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, dalej "u.s.g.", w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483), dalej: "Konstytucja RP", polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej do wydania uchwały i nieuprawnioną modyfikację, poprzez wskazanie w § 9 ust. 2 programu, że na skutek zdarzeń drogowych z udziałem bezdomnych zwierząt zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej realizowane będzie przez gminę poprzez zlecenie tego zadania lekarzowi weterynarii, z którym gmina podpisuje umowę, w sytuacji gdy z treści art. 11a ust. 2 pkt 8 u.o.z. wynika, że program obejmuje zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych - generalnie - z udziałem zwierząt, nie zaś jedynie bezdomnych zwierząt;