Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 września 2022 r., sygn. II SA/Po 350/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Sebastian Michalski (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Edyta Rurarz-Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2022 r. sprawy ze skargi D. sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta i Gminy Pobiedziska z dnia 29 kwietnia 2021 r., nr XXXVI/327/21 w przedmiocie opieki nad zwierzętami bezdomnymi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 5 ust. 4, II. zasądza od Gminy Pobiedziska na rzecz skarżącej kwotę 797 zł (siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

firma D. Sp. z o.o. z siedzibą w W., pismem z dnia 11 kwietnia 2022 roku, na trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na Uchwałę nr XXXVI/327/21 Rady Miasta i Gminy Pobiedziska z dnia 29 kwietnia 2021 roku w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, na terenie Gminy Pobiedziska (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2021r. poz. 4123).

Spółka zaskarżyła powyższą uchwałę w części dotyczącej jej interesu prawnego oraz zażądała stwierdzenia nieważności § 5 ust. 4 uchwały, a także zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W ocenie Skarżącej kwestionowana Uchwała został podjęta z istotnym naruszeniem:

- art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez przyjęcie, że Rada Gminy posiada kompetencję prawodawczą do ustalenia, że lokalizacja spalarni zwłok zwierzęcych i ich części musi wynosić co najmniej 3km od (...),

- art. 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 roku Prawo przedsiębiorców oraz zasady państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP), zasady proporcjonalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP), a także zasady wolności gospodarczej (art. 20 i art. 22 Konstytucji RP) poprzez nałożenie na przedsiębiorców wymogu ograniczającego wolność działalności gospodarczej przy braku uzasadnienia oraz racjonalnych przesłanek, jak względy sanitarne, warunki techniczne i organizacyjne, ochrona przyrody konflikty lokalne, czy potencjalne uciążliwości.