Wyrok WSA w Opolu z dnia 4 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Op 65/23

Samorząd terytorialny; Gospodarka gruntami; Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Turawa z dnia 27 września 2022 r., Nr XLIV/320/2022 w przedmiocie zasad wydzierżawiania nieruchomości stanowiących drogi wewnętrzne na okres do 10 lat stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 27 września 2022 r. Rada Gminy Turawa (zwana dalej Radą) podjęła - na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559, obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 40), zwanej dalej w skrócie u.s.g., art. 13 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1899, obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 34), zwanej dalej u.g.n. oraz art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1376, obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 645) - uchwałę Nr XLIV/320/2022 w sprawie zasad wydzierżawiania nieruchomości stanowiących drogi wewnętrzne, których właścicielem jest Gmina Turawa na okres do 10 lat.

W § 2 ww. uchwały Rada ustaliła cele zajęcia pasa drogowego drogi wewnętrznej, od spełnienia których konieczne będzie zawarcie w trybie bezprzetargowym, odpłatnej umowy dzierżawy pomiędzy Gminą a podmiotem zajmującym pas tej drogi. Z kolei w § 3 uchwały określiła, że zajęcie pasa drogi wewnętrznej może nastąpić wyłącznie na podstawie umowy cywilnoprawnej, podpisanej przez Gminę z podmiotem zajmującym pas drogowy na warunkach określonych w tej umowie. W § 4 uchwały wyrażono zgodę na wydzierżawienie na rzecz dotychczasowego dzierżawcy nieruchomości stanowiącej drogę wewnętrzną - w trybie bezprzetargowym - gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejną umowę, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość. W § 5 uregulowano, że Wójt Gminy Turawa w drodze zarządzenia ustali stawki opłat za zajęcie pasa drogowego drogi wewnętrznej oraz zasady ich aktualizacji. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Turawa (§ 6 uchwały), z kolei w § 7 uchwały określono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.