Wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Lu 359/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały organu gminy w sprawie zasad sprzedaży nieruchomości gruntowych oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miasta Lublin w dniu 24 lutego 2011 r. podjęła uchwałę Nr 60/VII/2011 w sprawie określenia zasad sprzedaży nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Lublin na rzecz użytkowników wieczystych oraz zbywania nieruchomości przyległych z zastosowaniem bonifikaty. Uchwała ta została oparta na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a, art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.) oraz art. 32 ust. 1, art. 37 ust. 2 pkt 1, 5 i 6, art. 68 ust. 1 pkt 1, 8, 9 i 10, art. 68 ust. 3a, art. 73 ust. 3 i art. 209a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. - dalej u.g.n.).

Wojewoda Lubelski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 marca 2011 r., wydanym w trybie art. 91 ust. 1 i 3 u.s.g., stwierdził nieważność części opisanej uchwały, tj. jej § 1 ust. 4, ust. 5 i ust. 6 oraz § 5 pkt 1 i pkt 2 w brzmieniu "w § 1 ust. 5 i" - jako niezgodnych z art. 68 ust. 1 pkt 1 u.g.n.

Uzasadniając to rozstrzygnięcie organ nadzoru przywołał brzmienie § 1 uchwały i wskazał, iż z treści ust. 4 i ust. 5 tego przepisu jednoznacznie wynika, że rada wyraziła zgodę na zastosowanie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych na rzecz osób fizycznych, będących użytkownikami wieczystymi tych nieruchomości. Przypadki udzielenia bonifikat przy sprzedaży nieruchomości zawiera art. 68 u.g.n. Jednakże zdaniem Wojewody wśród nich ustawodawca nie przewidział możliwości udzielenia bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości gruntowej osobom fizycznym, będącym użytkownikami wieczystymi tej nieruchomości. Tym samym dokonane rozszerzenie katalogu przypadków, w których można udzielić bonifikaty, o właścicieli wyodrębnionych lokali mieszkalnych nie posiada - zdaniem organu nadzoru - umocowania prawnego i stanowi nieuprawnioną ingerencję w materię ustawową i jako takie musi zostać uznane za istotne naruszenie prawa.