Wyrok WSA w Łodzi z dnia 16 stycznia 2018 r., sygn. II SA/Łd 827/17

Samorząd terytorialny; Gospodarka mieniem

Dnia 16 stycznia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2018 roku sprawy ze skargi C. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Działoszynie z dnia 14 czerwca 2017 r. nr XXXVII/243/17 w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie na czas 15 lat w trybie bezprzetargowym nieruchomości będących własnością Miasta i Gminy Działoszyn 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Rady Miejskiej w Działoszynie na rzecz skarżącego C. M. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS

Uzasadnienie

Dnia 14 czerwca 2017 r. Rada Miejska w Działoszynie, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446 z późn.zm.) - dalej w skrócie "u.s.g.", art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016 r., poz. 2147 z późn.zm.) - dalej w skrócie "u.g.n.", podjęła uchwałę Nr XXXVII/243/17 w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie na czas 15 lat w trybie bezprzetargowym nieruchomości będących własnością Miasta i Gminy Działoszyn. Zgodnie z jej § 1 "Wyraża się zgodę na wydzierżawienie stowarzyszeniu pod nazwą "Koło Wędkarskie w Działoszynie" na czas 15 lat w trybie bezprzetargowym nieruchomości oznaczonej numerem ewidencyjnym 391 o pow. 0,5954 ha położonej w obrębie geodezyjnym nr 3 Działoszyn (miasto) będącej własnością Miasta i Gminy Działoszyn".

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Łodzi wywiódł C. M., domagając się stwierdzenia jej nieważności oraz zasądzenia kosztów postepowania.

W uzasadnieniu autor skargi wskazał, że działka nr ewid. 391 była przedmiotem uchwały Rady Miejskiej w Działoszynie z dnia 28 marca 2014 r. nr LXI/330/14 uznanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi za niezgodną z prawem na mocy wyroku z dnia 9 października 2015 r. sygn. akt. II SA/Łd 710/15. Zarówno zaskarżona uchwała, jak i uchwała z dnia 28 marca 2014 r. są bardzo podobne i obie dotyczą bezprzetargowej dzierżawy na czas 15 lat działki nr ewid. 391 bez uwzględnienia wymogów art. 37 ust. 4 u.g.n., podczas gdy skarżący występował jako podmiot starający się o jej kupno lub dzierżawę. Interes prawny skarżącego w sprawie starania się o łąkę nr 391 uznał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 1 lipca 2015 r., sygn. akt I OSK 885/15. W opinii autora skargi Rada Miejska podejmując zaskarżoną uchwałę miała świadomość jej niezgodności z prawem, dysponowała bowiem opinią prawną radcy prawnego w tej sprawie. Kluczową okolicznością w tej sprawie - jak wskazał NSA - jest fakt wielokrotnego zwracania się do organów Miasta i Gminy Działoszyn o wydzierżawienie lub sprzedanie łąki nr 391 w obrębie nr 3. Skarżący podkreślił, że wielokrotnie występował na piśmie do Burmistrza Miasta i Gminy Działoszyn w sprawie kupna wymienionego terenu lub wznowienie formalnej dzierżawy, gdyby kupno było w aktualnym momencie niemożliwe. Oczekiwał nawet w 2013 r. na odpowiedź w sprawie spisania umowy dzierżawy, jak wynikało z treści pisma z dnia 14 października 2013 r. Taki stan rzeczy stworzył "... sytuację procesową, w której doszło do aktualizacji rzeczywistego, własnego, indywidualnego i konkretnego interesu prawnego C. M., który winien zostać wzięty pod uwagę przez procedującą Radę Gminy i Miasta Działoszyn".