Wyrok WSA w Kielcach z dnia 25 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Ke 176/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Krzysztof Armański, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Powiatu Kazimierskiego z dnia 27 grudnia 2022 r. nr XXXI/238/2022 w przedmiocie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 27 grudnia 2022 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę nr XXXI/238/2022 w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych

z terenu Powiatu Kazimierskiego na 2023 rok.

Podstawę uchwały stanowiły art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.

o samorządzie powiatowym oraz art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne.

W § 1 uchwały ustalono rozkład godzin pracy aptek zgodnie z załącznikiem nr 1 i 2 do uchwały. Zgodnie z § 3, traci moc uchwała nr XXIV/188/2021 Rady Powiatu z 28 grudnia 2021 r.

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że 12 grudnia 2022 r. wpłynęła do Starostwa Powiatowego uchwała nr 81/22 Prezydium Kieleckiej Okręgowej Izby Aptekarskiej, która negatywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu w części dotyczącej dyżurów całodobowych aptek ogólnodostępnych na terenie K. W. na 2023 r. W opinii podniesiono, że narzucanie aptekom godzin ich otwarcia stanowi ingerencję w ich działalność, zasady działania aptek powinny być proporcjonalne i adekwatne do zapotrzebowania ludności, a przy ustalaniu rozkładu godzin powinny być uwzględnione uwarunkowania powiatu, takie jak liczba ludności, układ urbanistyczny, zagęszczenie zabudowy mieszkalnej, umiejscowienie placówek leczniczych. Zarzucono również brak konsultacji dyżurów ze środowiskiem aptekarskim.

Organ podniósł, że nie jest możliwe ograniczenie dostępności aptek zgodnie

z sugestią samorządu aptekarskiego, gdyż z misji publicznej aptek wynikają określone obowiązki – wśród nich obowiązek pełnienia dyżurów nocnych, dzięki którym w każdym czasie, także w porze nocnej, możliwe jest korzystanie z zasobów apteki przez mieszkańców powiatu. Rozkład godzin pracy aptek powinien stwarzać możliwość jak najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy wówczas, gdy nie obowiązuje codzienny, powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. Natomiast to, czy