Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 lutego 2023 r., sygn. II SA/Rz 1020/22

Ochrona środowiska

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa AWSA Karina Gniewek - Berezowska Protokolant sekretarz sądowy Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2023 r. sprawy ze skargi "G. sp. j. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 24 czerwca 2022 r. nr SKO.4170.30.1299.2022 w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedsięwzięcia uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia 22 kwietnia 2022 r. nr 3362/WI-OŚ.6220.12.2022.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi G sp.j. z/s w [...] (dalej: "Spółki" lub "Skarżącej") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie (dalej: "Kolegium", "Organ odwoławczy" lub "Organ II instancji") z 24 czerwca 2022 r. nr SKO.4170.30.1299.2022, w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.

Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt sprawy wynika, że wnioskiem z 31 marca 2022 r. Spółka zwróciła się do Burmistrza Miasta [...] (dalej: "Burmistrz" lub "Organ I instancji") o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na zbieraniu i magazynowaniu odpadowych drewnianych podkładów kolejowych na terenie działki nr [...].

Decyzją z [...] kwietnia 2022 r. nr [...] Burmistrz Miasta [...] odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pod nazwą: "punkt zbierania i magazynowania odpadowych drewnianych podkładów kolejowych" na działce nr [...]. Po rozpatrzeniu odwołania Spółki, decyzją z 24 czerwca 2022 r. nr SKO.4170.30.1299.2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie utrzymało w mocy opisaną wyżej decyzję Organu I instancji.

Organy obydwu instancji wskazały, że jak wynika z Karty informacyjnej przedsięwzięcia, przedmiotem przedsięwzięcia jest magazynowanie zużytych drewnianych podkładów kolejowych przed ich ostatecznym przetworzeniem. Drewniane podkłady kolejowe są specyficzną odmianą drewna, które ze względu na swoje przeznaczenie jest ciśnieniowo nasycane olejem kreozotowym, który jest szkodliwy dla środowiska. Zużyte podkłady kolejowe są odpadem niebezpiecznym, który po demontażu podlega utylizacji. Proces utylizacji jest procesem wykonywanym jedynie przez wyspecjalizowane podmioty, których możliwości przerobowe są mniejsze niż ilości wytworzonego odpadu - z tego powodu koniecznym jest ich składowanie na okres przejściowy. Podkłady kolejowe będą dostarczane przez podmioty wykonujące remonty linii kolejowych, gdzie będą oczekiwały w miejscu składowania na dalszy transport do miejsca utylizacji. Transport do miejsca składowania, jak i z miejsca składowania do miejsca utylizacji, może być wykonywany zarówno transportem kołowym jak i kolejowym do bocznicy kolejowej stanowiącej własność wnioskującego. W ramach planowanego przedsięwzięcia nie przewiduje się dodatkowych form działalności w postaci prowadzenia odzysku (przetwarzania) oraz unieszkodliwiania odpadów, z wykorzystaniem jakiejkolwiek instalacji. Skarżąca prowadzić będzie działalność w zakresie zbierania i magazynowania odpadów niebezpiecznych, utrzymywać kontakt z przedsiębiorstwami wykonującymi remonty torowe i powstające odpadowe podkłady kolejowe zleconym transportem kolejowym lub drogowym będą dostarczane do miejsca magazynowania. W ocenie Organów z dokumentów sprawy wynika zatem, że inwestor w miejscu inwestycji zamierza wyłącznie magazynować odpady niebezpieczne (świadczyć usługi magazynowania) bez prowadzenia w tym zakresie żadnej działalności produkcyjnej.