Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 22 lutego 2023 r., sygn. II SA/Po 899/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Dnia 22 lutego 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lutego 2023 roku sprawy ze skargi T. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy O. z dnia 29 sierpnia 2022 r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO", "Kolegium") decyzją z 19 października 2022 r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania T. J. (dalej: "strona") od decyzji Burmistrza Gminy O. (dalej: "Burmistrz") z 29 sierpnia 2022 r., nr [...], w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym.

Strona wnioskiem z 8 czerwca 2022 r. wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie położonym w T. , gmina O., oznaczonym w ewidencji gruntów jako działka nr [...], [...], obręb T..

Burmistrz decyzją z 29 sierpnia 2022 r., nr [...], działając na podstawie art. 60 ust. 1 i art. 61 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 503, dalej: "u.p.z.p.") oraz art. 104 i art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "K.p.a."), odmówił stronie ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazując na art. 61 ust. 1 u.p.z.p. stwierdził, że jedynie spełnienie wszystkich warunków tam zapisanych daje możliwość pozytywnego rozpatrzenia wniosku w sprawie warunków zabudowy. W celu dokonania oceny stanu zainwestowania nieruchomości sąsiednich wyznaczono zgodnie z art. 61 ust. 5a u.p.z.p. obszar analizowany. Szerokość terenu inwestycji wynosi ok. 71 m (front działki od strony drogi nr [...]). Trzykrotna szerokość frontu terenu inwestycji wynosi zatem ok. 213 m. W tej sytuacji – biorąc pod uwagę istniejące zainwestowanie – granica obszaru analizowanego została wyznaczona w odległości nieco powyżej 113,0 m wokół terenu inwestycji. Na tym obszarze przeprowadzono analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Granice obszaru wyznaczono głównie po naturalnych elementach zagospodarowania terenu, jeżeli było to możliwe – głównie po przebiegu geodezyjnych granic nieruchomości wchodzących w skład obszaru poddanego analizie. Na tak wyznaczonym obszarze przeprowadzono analizę funkcji i cech zabudowy oraz zagospodarowania terenu.