Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 14 lutego 2023 r., sygn. III SA/Gl 711/22

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Adam Gołuch, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Wręczyca Wielka z dnia 28 grudnia 2021 r. nr XXXV/299/21 w przedmiocie określenia przystanków komunikacyjnych na terenie Gminy Wręczyca Wielka oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków stwierdza nieważność § 2 ust 3 załącznika nr 2 do uchwały w zakresie słowa "sekretariacie", § 3 ust 3, 4, 5 i 7 załącznika nr 2 do uchwały, § 4 załącznika nr 2 do uchwały.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy Wręczyca Wielka Nr XXXV/299/21 Rady z dnia 28 grudnia 2021 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych na terenie Gminy Wręczyca Wielka oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków - dalej jako "Uchwała".

Skargę na § 2 ust. 3, § 3 ust. 3, 4, 5 i 7 Załącznika Nr 2 do uchwały na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U z 2019 r. poz. 506 ze zm.), wniósł Wojewoda Śląski – dalej organ nadzoru, Wojewoda- domagając się stwierdzenia nieważności wskazanych przepisów Uchwały jako sprzecznych z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1371), dalej jako "ustawa".

W skardze w ocenie organu nadzoru poza ramami delegacji ustawowej określonej w art. 15 ust. 2 ustawy znajduje się postanowienie zawarte w § 2 ust. 3 Załącznika nr 2 do uchwały, w zakresie wyrazu: "sekretariat". Zgodnie z tym przepisem Wnioski należy składać w sekretariacie Urzędu Gminy we Wręczycy Wielkiej. Rada Gminy wskazując konkretne miejsce składania wniosków przez przewoźników, tu: "Sekretariat " Urzędu Gminy we Wręczycy Wielkiej, przekroczyła zakres udzielonego jej upoważnienia oraz wkroczyła w sferę uprawnień Wójta Gminy Wręczyca Wielka, co należy uznać za istotne naruszenie prawa. Rada nie może formułować wobec organu wykonawczego szczegółowych wytycznych w zakresie sposobu wykonania uchwały. Stosownie do art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – dalej usg- wójt jest wykonawcą uchwał podjętych przez radę gminy, do niego należy również określanie sposobu wykonywania uchwał (art. 30 ust. 2 pkt 2 usg). Podjęcie uchwały w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych na terenie Gminy Wręczyca Wielka oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków i powierzenie jej wykonania Wójtowi Gminy otwiera dopiero drogę dla organu wykonawczego gminy do podjęcia działań zmierzających do doprowadzenia do wykonania tej uchwały. Wójt określając sposób wykonania uchwały winien wyznaczyć osoby (Wydziały) odpowiedzialne za wykonanie całości lub części zadań wynikających z tego aktu. Zgodnie zaś z art. 33 ust. 2 usg organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny nadany przez Wójta w formie zarządzenia.