Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 2 czerwca 2022 r., sygn. III SA/Gd 49/22

Samorząd terytorialny; Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2022 r. sprawy ze skargi M. B. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 29 listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury 1. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; 2. zasądza od Gminy na rzecz skarżącej M. B. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wójt Gminy K. - działając na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm. - dalej także jako "u.s.g.") w zw. z art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 194 ze zm. - dalej także jako "u.o.p.d.k."), art. 70 § 1 i 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 1320 ze zm. - dalej jako "k.p.") oraz § 8 ust. 2 Statutu Gminnego Ośrodka Kultury w K. z dnia 31 marca 2016 r., stanowiącego załącznik do uchwały nr [...] Rady Gminy K. z dnia 31 marca 2016 r. w sprawie nadania statutu Gminnego Ośrodka Kultury w K. (Dz. Urz. Woj. [...] z 2016 r., poz. [...] - dalej także jako "statut GOK"), po zasięgnięciu opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję - wydał zarządzenie z dnia 29 listopada 2021 r. (nr [...]), którym odwołał M. B. (zwaną dalej także "stroną", "skarżącą", "dyrektorem" czy "Dyrektorem GOK w K.") ze stanowiska Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w K. z zachowaniem trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia.

W uzasadnieniu zarządzenia Wójt Gminy K. (zwany dalej także "organem", "organizatorem") w pierwszej kolejności wskazał, że M. B. powołana została na stanowisko Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w K. na czas nieokreślony dnia 1 lipca 2011 r., po uprzednim przeprowadzeniu konkursu. W dniu 1 stycznia 2012 r. w życie weszły przepisy zmieniające ustawę o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, które całkowicie uchyliły możliwość powoływania osób na stanowisko dyrektora instytucji kultury na czas nieokreślony. Po tym terminie w stosunku do M. B. nie został wydany formalny akt powołania na stanowisko Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w K. na czas określony. W świetle ugruntowanej linii orzeczniczej przyjąć należy jednak, że M. B. od 2012 r. pełni funkcję dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w K. w sposób dorozumiany, i co za tym idzie, do odwołania jej ze stanowiska zastosowanie znajdują przepisy art. 15 u.o.p.d.k.