Wyrok WSA w Lublinie z dnia 15 września 2020 r., sygn. II SA/Lu 224/20

Gospodarka gruntami

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca) Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Protokolant Referent Radosław Dudek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2020 r. sprawy ze skargi K. P. na zarządzenie Wójta Wójt Gminy z dnia [...] kwietnia 2019 r. [...] w przedmiocie odwołania zarządu spółki dla zagospodarowania wspólnoty gruntowej oddala skargę.

Uzasadnienie

Zarządzeniem [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. Wójt Wójt Gminy, na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, odwołał z dniem [...] kwietnia 2019 r. Zarząd Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we Wsiach W. i Z. w składzie: K. P. - Przewodniczący Zarządu, A. W. - S., A. C. - Skarbnik oraz powołał Zarząd Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we Wsiach W. i Z. w składzie: B. S. - Przewodniczący Zarządu, A. G. - Sekretarz, A. K. - Skarbnik.

W uzasadnienie zarządzenia wskazano, że przepis art. 23 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych stanowi, że jeżeli osoby wybrane lub wyznaczone do organów spółki odmówią uczestniczenia w tych organach lub jeżeli działalność tych organów nie będzie osiągała celu, w którym spółka została utworzona, a w szczególności w razie nienależytego zagospodarowania odsprzedaży gruntów wchodzących w skład wspólnoty, właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) może powołać organy spółki spośród osób niebędących członkami spółki. Aby jednak móc skutecznie zrealizować przedmiotowe uprawnienia nadzorcze, musi zostać zrealizowana dyspozycja normy prawnej wyrażonej w ww. przepisie, tj. działalność organów spółki nie będzie osiągała celu, w którym spółka została utworzona. Może ona polegać w szczególności na nienależytym zagospodarowaniu gruntów wchodzących w skład wspólnoty.

Jak tymczasem wynika wprost z treści § 5 Statutu Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we Wsiach W. i Z. "przedmiotem działalności spółki jest sprawowanie zarządu nad wspólnotą i jej racjonalne zagospodarowanie". Jak czytamy w Słowniku Języka Polskiego PWN, "racjonalny" oznacza "1. zgodny z rozumem, mający rozumowe podstawy, 2. zgodny z myślą współczesną, nowoczesny, efektywny, 3. przemyślany, logiczny i rozsądny". W przekonaniu organu nadzoru, działalność zarządu spółki jako jej organu, nie osiąga ani tez nie będzie osiągała celu, w którym spółka została. Zarząd spółki w odwołanym składzie prowadzi bowiem czynności zarządczych nad wspólnotą (nie sprawuje zarządu nad wspólnotą) jak i też nie zagospodarowuje jej racjonalnie. Potwierdzeniem takiego osądu są w szczególności następujące ustalenia faktyczne.