Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 lutego 2019 r., sygn. II SA/Go 8/19

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant referent stażysta Magdalena Komar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 3 czerwca 2014 r., nr XL.244.2014 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych ma terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 3 ust 1 i 2, § 5 ust 1 i 2, § 10 ust 2, § 11 ust 1, 2 i 4, § 12 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie

Rada Gminy uchwałą z dnia 3 czerwca 2014 r., nr XL.244.2014 ustaliła regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy. Jako podstawę prawną uchwały wskazała art. 18 ust. 14a i 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.; dalej jako u.s.g.) oraz art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1457 ze zm.; zwanej dalej u.s.o.).

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wniósł Prokurator Rejonowy. Zaskarżając ją w części obejmującej § 3 ust. 1 i 2, § 5 ust. 1 i 2, § 7, § 8 ust. 1, § 10 ust. 2, § 11 ust. 1, 2 i 4 oraz § 12 - zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego, tj.:

1) art. 90d, art. 90f pkt 1-3, art. 90n ust. 7 u.s.o., art. 7 i art. 94 Konstytucji oraz § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", przez wprowadzenie w § 7 ust. 1-3 Regulaminu otwartego katalogu przypadków uzasadniających pokrycie kosztów związanych z pobieraniem nauki, gdy katalog tych przypadków powinien być sformułowany w sposób kategoryczny;

2) art. 90f pkt 3 u.s.o. w zw. z art. 75 § 1 k.p.a. w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, przez ustalenie w § 8 ust. 1 i 2 uchwały, ze stypendium szkolne w formie dofinansowania lub pokrycia kosztów będzie wypłacone po przedłożeniu oryginałów faktur, rachunków, biletów za przejazd, dokumentów potwierdzających poniesionych kosztów za zakwaterowanie lub opłacenie czesnego związanego z kontynuowaniem nauki, zaświadczeń lub innych dokumentów z instytucji prowadzącej zajęcia, podczas gdy na podstawie powołanych wyżej przepisów po stronie rady gminy brak jest upoważnienia do wydania przepisów prawa miejscowego, wprowadzających zamknięty katalog środków dowodowych;