Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 stycznia 2019 r., sygn. II SA/Gd 682/18

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 marca 2018 r. nr [...] w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie S. w 2018 roku stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Regionalny wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 marca 2018 r., nr [...], w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie w roku 2018.

Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale rażące naruszenie art. 4 i art. 13 pkt. 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 40 i art. 42 ustawy o samorządzie gminnym poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa, mimo że stanowi ona akt prawa miejscowego. Wniósł na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowanie przed sądami administracyjnymi o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały.

W uzasadnieniu Prokurator wskazał, że podjęta przez Radę Miasta uchwała w treści § 3 stanowi, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, zatem nie została ona ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa.

Według skarżącego w aktualnym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego powszechnie przyjmuje się, iż uchwała rady gminy stanowiąca program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt jest aktem prawa miejscowego. Prokurator wskazał, że obok postanowień indywidualno-konkretnych, przedmiotowa uchwała zawiera postanowienia o charakterze generalno-abstrakcyjnym, skierowane do nieokreślonego kręgu odbiorców realizujących zadania w zakresie opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. W określonym przedmiotowo zakresie rozstrzyga zatem o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, a treść programu stanowi generalne zasady postępowania w określonych normatywnie sytuacjach, których realizacja stanowi zadania własne gminy.