Wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 grudnia 2018 r., sygn. VII SA/Wa 638/18

Ochrona dóbr kultury

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Prezydenta [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych i prac konserwatorskich oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] grudnia 2017 r., znak: [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zakończonej decyzją Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] lipca 2017 r., znak: [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji [...] Konserwatora Zabytków z [...] stycznia 2016 r., Nr [...], znak: [...], nakazującej Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Prezydenta [...], wykonanie robót budowlanych i prac konserwatorskich, niezbędnych ze względu na zagrożenie zniszczeniem w zespole budowlanym dawnej Fabryki [...] (tzw. "[...]"), zlokalizowanym przy ul. [...] ([...]) w W. - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. - ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) oraz na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1446 ze zm.) oraz art. 157 § 1 i art. 158 § 1 k.p.a. - utrzymał w mocy decyzję z [...] lipca 2017 r., znak: [...].

W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia organ wskazał, że [...] Konserwator Zabytków decyzją z [...] stycznia 2016 r., Nr [...], znak: [...], nakazał Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Prezydenta [...], wykonanie następujących robót budowlanych i prac konserwatorskich, niezbędnych ze względu na zagrożenie zniszczeniem w zespole budowlanym dawnej Fabryki [...] (tzw. "[...]"), zlokalizowanym przy ul. [...] ([...]) w W.: a) w budynku nr [...] - dawnym magazynie - wykonać naprawę ceglanych elewacji budynku, poprzez uzupełnienie brakujących i zniszczonych cegieł przy użyciu materiałów o takich samych właściwościach i kolorze jak oryginalne (cegły, zaprawa murarska, preparaty konserwatorskie), ponadto należy wymienić odtworzeniowo zniszczone fragmenty więźby dachowej i odeskowania, a także uzupełnić papą zniszczone fragmenty pokrycia dachowego; b) w budynku nr [...] (dawnej galwanizerni) uzupełnić papą zniszczone fragmenty pokrycia dachowego w miejscach występowania nieszczelności. Organ wyznaczył termin wykonania ww. prac do dnia 1 października 2016 r. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ konserwatorski stwierdził, że zespół dawnej Fabryki [...] (tzw. "[...]"), podlega ochronie konserwatorskiej na podstawie decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] października 2010 r., pod numerem [...]. Zespół ten zlokalizowany jest na trzech działkach ewidencyjnych, z których jedna o numerze [...] z obrębu [...], jest własnością Skarbu Państwa. W dniu 19 maja 2015 r., została przeprowadzona kontrola przestrzegania i stosowania przepisów dotyczących ochrony zabytków i opieki nad zabytkami w zakresie oceny stanu zachowania i bezpieczeństwa budynków zlokalizowanych na ww. działce. Na tym terenie znajduje się część budynku nr [...] - dawnego magazynu oraz część budynku nr [...] - dawnej galwanizerni. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że część budynku nr [...] znajduje się w ogólnym dobrym stanie zachowania. Jedynie na ostatniej kondygnacji, na odeskowaniu stropu występują miejscowe ślady zacieków wody opadowej i zawilgocenia, świadczące o nieszczelności dachu. W budynku nr [...] stwierdzono natomiast znaczne uszkodzenia. Dach jest miejscowo zapadnięty. W tym miejscu zniszczeniu uległa cześć więźby dachowej i nastąpił ubytek poszycia, umożliwiający przedostawanie się wody opadowej do wewnątrz. Ponadto, na elewacjach widoczne są ubytki w licu elewacji, powstałe na skutek wykruszenia i erozji cegieł. [...] Konserwator Zabytków 16 czerwca 2015 r., zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie zagrożenia istotnym uszkodzeniem zabytku: budynku nr [...]-galwanizerni i budynku nr [...] - magazynu, w częściach należących do Skarbu Państwa, tj. znajdujących się na terenie dz. ew. nr [...], z obrębu [...], wchodzących w skład zespołu budowlanego dawnej Fabryki [...]. Wskazał ponadto, że wobec pozostałych części budynków nr [...] i [...], znajdujących się poza obrębem działki ewidencyjnej nr [...], z obrębu [...] i będących własnością innego podmiotu, [...] Konserwator Zabytków prowadzi odrębne postępowanie administracyjne.