Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. II SA/Bk 709/17

Egzekucyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi S. M. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym oddala skargę

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na tle następujących zdarzeń.

Postanowieniem z dnia [...].06.2017r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta S. nałożył na skarżącego S. M. grzywnę w kwocie 32 843,77 złotych w celu przymuszenia do wykonania rozbiórki samowolnie zrealizowanej nadbudowy piętra budynku Z. na działce o numerze geodezyjnym [...] przy ulicy [...] w S. i uporządkowania terenu po rozbiórce. W podstawie prawnej postanowienia organ egzekucyjny powołał przepisy art. 22 § 4, 119, 121 § 4 i 5 oraz 122 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż obowiązek rozbiórki nadbudowy piętra budynku Z. wynika z decyzji ostatecznej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta S. z [...] .09.2012r. znak [...]. Upomnienie wzywające skarżącego do wykonania obowiązku, wystosowane zostało w dniu [...].11.2013r. a tytuł wykonawczy wystawiony został w dniu [...].11.2013r. i doręczony skarżącemu w dniu [...].11.2013r. Nałożona w dniu [...].04.2015r. grzywna w celu przymuszenia skarżącego do wykonania obowiązku rozbiórki w kwocie 5 000 złotych została uchylona w trybie zażaleniowym przez organ II instancji w dniu [...].05.2015r. z uwagi na błędne zastosowanie art. 121§ 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zamiast art. 121 § 5 tejże ustawy. Przez rok 2016 egzekucja była wstrzymana decyzją Wojewody P. Kontrola wykonania robót rozbiórkowych przeprowadzona w maju 2017r. wykazała fakt niezrealizowania obowiązku. Pismem z [...].05.2017r. organ egzekucyjny przypomniał skarżącemu o konieczności wykonania obowiązku rozbiórki nadbudowy budynku. Wobec dalszego uchylania się przez skarżącego od wykonania obowiązku zostało wydane postanowienie nakładające grzywnę, wymienione na wstępie (z dnia 30.06.2017r.). Wysokość grzywny została określona w sposób przewidziany art. 121 § 4 i 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji tj. jako iloczyn powierzchni zabudowy (6,40m x 5,80 m) i 1/5 ceny 1 metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ogłoszonej przez Prezesa GUS, obowiązującej w I kwartale 2017r. (w kwocie 4424 złotych).