Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 lutego 2018 r., sygn. II SA/Wr 793/17

Skoro prowadzenie schroniska dla zwierząt jest działalnością nadzorowaną, poddaną wymogom ustawowym, i w którą ingerować może powiatowy lekarz weterynarii, to realizacja przez gminę zadania określonego w art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt nie może następować poprzez wskazanie schroniska znajdującego się poza terytorium Polski, nawet jeśli miejscem jego położenia jest terytorium państwa – członka Unii Europejskiej.

Teza od Redakcji

Dnia 7 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant Natalia Rusinek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Polanica-Zdrój na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 19 października 2017 r. nr NK-N.4131.110.12.2017.KW w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica-Zdrój oddala skargę w całości. Zdanie odrębne złożył sędzia WSA Alicja Palus.

Uzasadnienie

W dniu 13 września 2017 r. Rada Miejska w Polanicy-Zdroju podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.; zwana dalej "u.s.g.") w związku z art. 11a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856 ze zm.; zwana dalej "u.o.z."), uchwałę Nr VII/51/2017 w sprawie uchwalenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica-Zdrój.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 października 2017 r. Nr NK-N.4131.110.12.2017.KW, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność ww. uchwały jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 11a ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1 i pkt 4 u.o.z. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1840). W art. 11 a ust. 2 pkt 1 oraz pkt 4 u.o.z. wskazano, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt zawiera regulacje zapewniające bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku dla zwierząt oraz wskazanie schroniska, w którym wykonywane będą obligatoryjne zabiegi sterylizacji i kastracji bezdomnych zwierząt. Przedmiotowa uchwała nie wypełnia wskazanego przez zakresu treściowego programu, co stanowi istotne naruszenie prawa. Na podstawie § 4 ust. 2 uchwały: "Zapewnia się bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku: Psi Domov Lukavice 222, 516 03 Lukavice oraz objęcie ich opieką pielęgnacyjną i weterynaryjną, na podstawie zawartej umowy". Następnie w § 7 ust. 1 uchwały wskazano, że: "Zapewnia się, w ramach środków przewidzianych w Programie, finansowanie obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt przekazanych do schroniska, z wyjątkiem tych których stan zdrowia nie pozwala na tego typu zabieg". Natomiast w § 7 ust. 2 uchwały postanowiono, że: "Sterylizacja i kastracja zwierząt prowadzona jest przez schronisko". Rada Miejska co prawda wskazała schronisko, które będzie wykonywać powyższe zadania, jednak wskazane schronisko nie spełnia warunków stawianych schroniskom przez ustawy i rozporządzenia. W Programie wskazano bowiem, że wyłapywane zwierzęta umieszczane będą w schronisku Psi Domov Lukavice 222. Natomiast, jak trafnie zauważono w opinii Fundacji "Pod Psią Gwiazdą", a także w opinii Powiatowego Lekarza Weterynarii, schronisko wskazane w uchwale powinno znajdować się pod nadzorem polskiej Inspekcji Weterynaryjnej. W toku prowadzonego postępowania nadzorczego Wojewoda wystąpił do Rady Miejskiej z prośbą o wskazanie przez kogo oraz na jakiej podstawie nadzorowanie jest schronisko wskazanie w uchwale. W odpowiedzi Przewodniczący Rady wskazał, że "kontrolę nad schroniskiem Psi Domov Lukavice sprawuje czeski Minister Rolnictwa na podstawie ustawodawstwa czeskiego".