Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 grudnia 2017 r., sygn. II SA/Gd 725/17

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Magdalena Dobek -Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 września 2017r., sygn. akt [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia o zgodności obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

M. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 września 2017r., sygn. akt [..], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia 4 maja 2017r. o odmowie wydania skarżącej zaświadczenia o zgodności budynku gospodarczego znajdującego się na działce nr [..] położonej w obrębie geodezyjnym N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu N.

Zaskarżone postanowienie podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

M. D. zwróciła się do Wójta Gminy z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o zgodności lokalizacji budynku gospodarczego na działce nr [..] obręb N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Postanowieniem z dnia 4 maja 2017r. Wójt Gminy odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu powołał przepisy art. 217 § 2 k.p.a. ustanawiające warunki wydania zaświadczenia, które jest urzędowym potwierdzeniem istnienia określonego stanu prawnego lub faktycznego, stwierdzanego przez organ administracji na podstawie danych, którymi dysponuje. Po analizie złożonych przez wnioskodawczynię dokumentów, w tym postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 października 2016r. nakładającego na skarżącą obowiązek przedłożenia zaświadczenia Wójta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego planu, oraz postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego organ pierwszej instancji ustalił, że zaświadczenie o żądanej przez wnioskodawczynię treści jest wymagane w związku z prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego postępowaniem dotyczącym zalegalizowania samowoli budowlanej polegającej na wybudowaniu budynku na terenie działki nr [..] w N. Ustalono, że budynek zlokalizowany na przedmiotowej działce jest dwukondygnacyjny (parter i poddasze użytkowe), ma dach dwuspadowy, wymiary w rzucie 7,27 m na 6,25 m z tarasem o wymiarach 7,27 m na 2,38 m i podcień pod balkonem 3,25 m na 2,0 m. Wysokość budynku wynosi 6,45 m. Teren działki nr [..] objęty jest ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu geodezyjnego N. na terenie gminy K. i leży na terenie jednostki planu oznaczonej symbolem 8.ZD. Przeznaczeniem podstawowym terenu są ogródki działkowe. Funkcjami dopuszczalnymi są: zieleń urządzona - parkowa, zieleńce i skwery, lokalizacja urządzeń i obiektów infrastruktury technicznej oraz dróg wewnętrznych. Funkcjami wykluczonymi są: zabudowa mieszkaniowa i usługowa oraz zmiana sposobu użytkowania na cele mieszkalne. Plan miejscowy przewiduje zabudowę na indywidualnych działkach ogrodów, która nie może przekroczyć parametrów i wskaźników określonych dla altan i budynków gospodarczych związanych z prowadzeniem rodzinnych ogródków działkowych. W planie miejscowym nie ustala się gabarytów zabudowy ani geometrii dachów. W związku z takim brzmieniem zapisów planu przyjęto, że zabudowa działki winna być zgodna z parametrami określonymi w art. 2 pkt 9a ustawy z dnia 13.12.2013r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. z 2014 r., poz. 40 ze zm.) oraz w Regulaminie rodzinnego ogrodu działkowego uchwalonego przez Krajową Radę Polskiego Związku Działkowców w dniu 1 października 2015r. Wobec tego wyjaśniono, że dopuszcza się zabudowę w postaci altan działkowych, przez którą należy rozumieć wolno stojący budynek rekreacyjno - wypoczynków lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, o powierzchni zabudowy do 35 m oraz wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich (wysokość mierzona od poziomu gruntu do najwyższego punktu dachu), przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, o ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m2. Odległość altany działkowej od granic działki nie może być mniejsza niż 3 m. Wskazano, że zgodnie z uchwalonym przez Krajową Radę Polskiego Związku Działkowców regulaminem rodzinnego ogrodu działkowego, działka może być wyposażona w następujące urządzenia: 1) altanę działkową, 2) szklarnię, 3) tunel foliowy, 4) okna inspektowe, 5) studnię, sieć wodociągową, kanalizacyjną i sieć elektryczną, 6) zbiorniki wodne (basen, brodzik, oczko wodne), 7) pergole, trejaże, murki kwiatowe, ogródki skalne i kąciki wypoczynkowe, 8) piaskownicę, huśtawkę i inne podobne urządzenia rekreacyjne.