Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 września 2017 r., sygn. II SA/Kr 373/17

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Sędziowie: WSA Magda Froncisz WSA Beata Łomnicka Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017 r. sprawy ze skargi K. Z. i W. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 grudnia 2016 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy skargę oddala.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 29 grudnia 2016 r., znak [...], działając na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778), po rozpatrzeniu odwołania K. Z. i W. Z. oraz E. S. i M. S. od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 31 marca 2016 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami w parterze (składającej się z trzech części połączonych w parterze oraz parkingiem podziemnym), z parkingiem na terenie, budową infrastruktury technicznej (obejmującej doprowadzenie wody, energii elektrycznej, gazu, włączenie do miejskiego systemu grzewczego, przebudowa sieci ciepłowniczej, telekomunikacyjnej, odprowadzenie ścieków sanitarnych i opadowych) oraz układem komunikacyjnym, zjazdami z ulicy [...] i [...] oraz zagospodarowaniem terenu na części działek nr [...] obr.[...] przy ul. [...] i [...] w K. wraz z infrastrukturą techniczną (w tym ww. zjazd z ul. [...]) na części działki nr [...] obr.[...]" - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

W dniu 19 lutego 2007 r. do Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. wpłynął wniosek Spółki [...] S.A. w K. o ustalenie warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingami podziemnymi, parkingami na terenie oraz elementami małej architektury na działkach nr [...] obręb [...] wraz z infrastrukturą techniczną poprzez działki nr [...], [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] i [...] w K.". W dniu 31 sierpnia 2009 r. Prezydent Miasta K. wydał decyzję Nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji pn.: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingami podziemnymi, parkingami na terenie oraz elementami małej architektury na działkach nr [...] obręb [...] wraz z infrastrukturą techniczną poprzez działki nr [...], [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] i [...] w K.". Od ww. decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożyli [...] i M. S. oraz [...] i W. Z.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wyniku rozpatrzenia wniesionych odwołań decyzją znak: [...] w dniu 18 listopada 2009 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ l instancji. W toku powtórnego rozpatrzenia sprawy protokołami z dnia 16 listopada 2010 r. oraz 7 grudnia 2010 r. wnioskodawca dokonał korekty i uściślenia wniosku w zakresie granic terenu przewidzianego pod realizację planowanej inwestycji polegającej na wyłączeniu działki nr [...] obr. [...] oraz części działek nr [...] obr. [...], równocześnie odpowiednio do wprowadzonych zmian określając nazwę zamierzenia na: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingiem podziemnym, parkingiem na terenie, budową infrastruktury technicznej (obejmującej doprowadzenie wody, energii elektrycznej, gazu, włączenie do miejskiego systemu grzewczego, przebudowa sieci ciepłowniczej, telekomunikacyjnej, odprowadzenie ścieków sanitarnych i opadowych) oraz układ komunikacyjnym, zjazdem z ul. [...] i [...] oraz zagospodarowaniem terenu na części działek nr [...],[...] obr. [...] przy ul. [...] i [...] K.". W wyniku powtórnego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem wniesionej zmiany decyzją Nr [...] [...].[...]/11 z dnia 25 maja 2011 r. Prezydent Miasta K. ustalił warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingiem podziemnym, parkingiem na terenie, budową infrastruktury technicznej (obejmującej doprowadzenie wody, energii elektrycznej, gazu, włączenie do miejskiego systemu grzewczego, przebudowa sieci ciepłowniczej, telekomunikacyjnej, odprowadzenie ścieków sanitarnych i opadowych) oraz układ komunikacyjnym, zjazdem z ul. [...] oraz zagospodarowaniem terenu na części działek nr [...], [...] obr. [...] przy ul. [...] i [...] w K.", równocześnie umarzając postępowanie w części położonej w granicach obowiązującego Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego "Dolina [...] - [...] B." - Uchwała Nr [...] Rady Miasta K. z dnia 12 maja 2010 r. (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z dnia 27 maja 2010 r. Nr [...], poz. 1779). W wyniku rozpatrzenia wniesionego przez K. Z. i W. Z. odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 lutego 2012 r. znak: [...] uchyliło zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta K. Nr AU- [...].[...] z dnia 25 maja 2011 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W wyniku kolejnego rozpatrzenia sprawy decyzją Nr [...] z dnia 21 stycznia 2011 r. Prezydent Miasta K. ustalił warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingiem podziemnym, parkingiem na terenie, budową infrastruktury technicznej (obejmującej doprowadzenie wody, energii elektrycznej, gazu, włączenie do miejskiego systemu grzewczego, przebudowa sieci ciepłowniczej, telekomunikacyjnej, odprowadzenie ścieków sanitarnych i opadowych) oraz układ komunikacyjnym, zjazdem z ul. [...] i [...] oraz zagospodarowaniem terenu na części działek nr [...], [...] obr. [...] przy ul. [...] i [...] w K.". Ponownie decyzją z dnia 24 maja 2013 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu 31 kwietnia 2014 r. została wydana kolejna decyzja Prezydenta Miasta K. Nr [...], ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji pn.: "Budowa zespołu mieszkaniowego wielorodzinnego z usługami w parterze, parkingiem podziemnym, parkingiem na terenie, budową infrastruktury technicznej (obejmującej doprowadzenie wody, energii elektrycznej, gazu, włączenie do miejskiego systemu grzewczego, przebudowa sieci ciepłowniczej, telekomunikacyjnej, odprowadzenie ścieków sanitarnych i opadowych) oraz układem komunikacyjnym, zjazdami z ulic [...] i [...] oraz zagospodarowaniem terenu na części działek nr [...] obr. [...] przy ul. [...] i [...] w K. wraz z infrastrukturą techniczną (w tym ww. zjazd z ulicy [...]) na części działki nr [...] obr. [...]". Decyzja ta została zaskarżona i uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 października 2014 r., znak: [...] oraz przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.