Wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 czerwca 2017 r., sygn. II SA/Lu 296/17

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Starszy referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi M. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wstępnego projektu podziału działki I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wójta Gminy z dnia [...]r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego M. N. 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu [...]. do Urzędu Gminy C. wpłynął wniosek M. N. o zaopiniowanie wstępnego projektu podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], położonej w S. Do wniosku dołączył mapę ze wstępnym projektem podziału działki o powierzchni 3,7500ha, na trzy działki: nr [...] o powierzchni 0,8674ha, nr [...] o powierzchni l,4387ha i nr [...] o powierzchni 1,4540ha, dokumenty potwierdzające prawo własności oraz stwierdził, że podział ma mieć miejsce w trybie art.98 ust. 1 ustawy z dnia [...]. o gospodarce nieruchomościami. W toku postępowania wyjaśnił, że podział ma na celu wydzielenie nieruchomości pod drogę ekspresową [...] Odwołując się do § 10 ust.6 pkt 1 lit. b ustaleń szczegółowych miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy C. zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy w C. z dnia [...]. - Dz. Urz. Woj. Lub. Nr [...]) w zakresie dotyczącym przebiegu drogi ekspresowej S-12 Wójt Gminy C. wystąpił o stanowisko do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. W piśmie z dnia [...]. Zastępca Dyrektora GDDKiA Oddział w L. stwierdził, że projekt podziału nie zawiera elementów wymaganych w §3 ust.2 pkt 6 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości, jest zatem niezgodny z treścią art. 93 ust.1 ustawy z dnia [...]. o gospodarce nieruchomościami. Poglądu tego jednak nie sprecyzował. Postanowieniem z dnia [...]. Wójt zaopiniował negatywnie przedstawiony projekt podziału działki. Organ wskazał, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy C. działka nr [...] leży w terenie opisanym w planie jako "tereny wojskowe" /'symbol C.32 IS./ i graniczy z drogą krajową oznaczoną w planie symbolem [...] - drogą główną ruchu przyśpieszonego. W terenie C.32 IS obowiązuje nakaz zachowania minimalnych odległości zabudowań, dróg państwowych i zakładów przemysłowych od obiektów wojskowych, nadto po części teren ten jest położony w granicach C. Parku Krajobrazowego, C. Obszaru Chronionego Krajobrazu i w granicach projektowanego rezerwatu "B. ". Natomiast droga [...] według ustaleń planu miejscowego ma mieć szerokość w liniach rozgraniczających - 40 metrów, szerokość jezdni - 7m, i szerokość chodników w terenie zabudowanym - minimum 2m. Plan zawiera też warunek utrzymania obecnego przebiegu drogi na odcinkach pokrywających się z trasą przyszłej drogi ekspresowej. Organ potwierdził, że przez działkę przebiega projektowana droga ekspresowa S - 12. Powołując się jednak na negatywną opinię GDDKiA, według której projekt podziału nie uwzględnia projektowanych linii rozgraniczających drogi GP 12, co niweczy ustalenia planu, ponieważ sposób zagospodarowania terenu pod drogę publiczną musi być odmienny od zagospodarowania terenu oznaczonego symbolem [...] - tereny wojskowe, organ zaopiniował negatywnie projekt podziału. Po rozpatrzeniu zażalenia M. N. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które zostało wyznaczone do rozpoznania sprawy przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...]., postanowienie organu I instancji utrzymało w mocy. Organ zaznaczył, że zgodnie z art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia [...]!997r. o gospodarce nieruchomościami, podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami planu miejscowego, przy czym zgodność z planem dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu a więc tego, czy na powstałych w wyniku podziału działkach możliwa będzie realizacja celu wskazanego w planie miejscowym. Kolegium powtórzyło za Wójtem, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy C. działka nr [...] leży w terenie oznaczonym symbolem C.32 IS. Według części tekstowej planu są to "tereny wojskowe". Plan miejscowy nakazuje, aby w tym terenie zachować minimalne odległości zabudowań, dróg państwowych i zakładów przemysłowych od obiektów wojskowych. W stosunku do tych terenów, które leżą w granicach C. Parku Krajobrazowego, C. Obszaru Chronionego Krajobrazu i w granicach projektowanego rezerwatu "B." dodatkowo obowiązują też ustalenia zapisane w §3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustaleń ogólnych planu i §10 ust.6 pkt 1 ustaleń szczegółowych.