Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 28 marca 2017 r., sygn. II SA/Wr 603/16

Administracyjne postępowanie; Geodezja i kartografia

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 marca 2017 r. sprawy ze skargi J.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zapłaty ustalonych kosztów postępowania rozgraniczeniowego granic nieruchomości oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...], podjętym na podstawie art. 123, art. 264 § 1 i § 2 w związku z art. 262 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", oraz art. 152 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r. poz. 380), Burmistrz G. zobowiązał do zapłaty ustalonych kosztów postępowania rozgraniczeniowego granic nieruchomości nr ewid.: 56 stanowiącą własność W.J.C., położonych w obrębie ewidencyjnym J. gm. G., kwotę w wysokości 1600,00 zł, płatną w terminie 14 dni licząc od dnia doręczenia niniejszego postanowienia strony postępowania w wysokości: W.J.C. - 693,33 zł, W.Ł.B - 693,33 zł, J.B. - 106,67 zł, Gmina G. - 106,67 zł. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że wszczął na wniosek postępowanie rozgraniczeniowe granic nieruchomości stanowiącej własność W.C., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 56 z nieruchomościami: działka nr 57 (właściciel W.B.), działka nr 58/4 (właściciel J.B.), działka nr 185/1 (właściciel Gmina G. - gospodarowanie Burmistrz G.). W toku postępowania ustalono wynagrodzenie jednostki wykonawstwa geodezyjnego w wysokości 1600,01 zł brutto, a kosztami rozgraniczenia obciążono strony będące właścicielami sąsiadujących nieruchomości w sposób proporcjonalny do ilości ustalanych granic między nieruchomościami. Rozpatrując sprawę organ stwierdził konieczność partycypacji w kosztach postępowania wszystkich uczestników, przyjmując jako osnowę prawną ww. przepisy Kodeksu cywilnego oraz K.p.a. Według art. 152 Kodeksu cywilnego właściciele gruntów sąsiadujących obowiązani są do współdziałania przy rozgraniczeniu gruntów oraz przy utrzymywaniu stałych znaków granicznych; koszty rozgraniczenia oraz koszty urządzenia i utrzymania stałych znaków granicznych ponoszą po połowie. Ceny na poszczególne zakresy usług geodezyjno- kartograficznych zostały ustalone na podstawie treści najkorzystniejszej oferty, złożonej w postępowaniu na "Usługi geodezyjno-kartograficzne" wszczętego i przeprowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164). Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 23 stycznia 2014 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem [...]. Zastosowanie przez zamawiającego podstawowego trybu przetargu nieograniczonego zapewniało pełną konkurencyjność postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz powszechną dostępność do informacji. Wyłoniona w postępowaniu firma geodezyjna "G." s.c., po wykonaniu czynności geodezyjnych w dniu 8 maja 2014 r. przekazała protokołem opracowanie geodezyjno-kartograficzne z rozgraniczenia nieruchomości. Skoro w przedmiotowej sprawie istnieje ustawowy obowiązek ustalenia wysokości kosztów postępowania dla osób w nim uczestniczących bez względu na fakt czy postępowanie rozgraniczeniowe zakończone zostało merytoryczną decyzją rozstrzygającą sprawę co do jej istoty, czy też decyzją umarzającą postępowanie administracyjne, za uzasadnione - zdaniem organu - należy uznać uiszczenie przez strony określonej wyżej należności.