Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 8 marca 2017 r., sygn. II SA/Go 43/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 marca 2006 r., nr XXXV/164/2006 w sprawie ustalenia regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych znajdujących się na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Uchwałą nr XXXV/164/2006 z dnia 29 marca 2006 r. (określaną dalej jako uchwała) Rada Gminy ustaliła Regulamin korzystania z cmentarzy komunalnych znajdujących się na terenie gminy. Uchwała została podjęta na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm. - określanej dalej jako u.s.g.)

Zgodnie z § 2 ust. 1 uchwały cmentarze komunalne stanowią własność Gminy. Zarząd i utrzymanie cmentarzy komunalnych - w myśl § 2 ust. 2 uchwały - prowadzi Urząd Gminy w zakresie: 1) prowadzenia ksiąg cmentarnych; 2) prowadzenia rezerwacji miejsc na cmentarzach; 3) wskazywania na cmentarzach miejsc (do pochówku i rezerwacji); 4) pobierania opłat za korzystanie z cmentarzy ustalonych odrębnym zarządzeniem Wójta; 5) sprzątania alejek ścieżek z wyłączeniem przestrzeni między grobami oraz zarezerwowanych miejsc; 6) utrzymania w należytym stanie istniejących punktów czerpalnych wody; 7) wywozu nieczystości stałych. Z kolei zgodnie z ust. 3 tego paragrafu zadania w zakresie wskazywania miejsc na cmentarzach oraz pobierania opłat za miejsce na cmentarzu i opłat za wjazd na cmentarz realizują bezpośrednio administratorzy, na terenie których znajdują się cmentarze komunalne.

Uchwała zakłada również, że utrzymanie grobów w należytym stanie porządkowym należy do osób uprawnionych do pochowania zwłok - członków rodziny (§ 3 uchwały) oraz że osoby przebywające na terenie cmentarza obowiązane są do zachowania ciszy, powagi i szacunku należytego zmarłym (§ 4 uchwały). Ponadto zgodnie z § 5 uchwały zabrania się: a) wprowadzania zwierząt na teren cmentarza; b) prowadzenia handlu na terenie cmentarza; c) niszczenia na cmentarzu nagrobków, tablic i urządzeń cmentarnych oraz zieleni; d) porzucania na terenie cmentarza elementów z rozbiórki nagrobków; e) przebywania na terenie cmentarza dzieci poniżej 10 lat bez opieki dorosłych; f) ustawiania ogrodzeń wykraczających poza miejsce zarezerwowane; g) utrudniania komunikacji między grobami; h) blokowania alejek; i) składowania śmieci na cmentarzu poza miejscem przeznaczonym do tego celu. Zabrania się również wjazdu na teren cmentarza pojazdów mechanicznych ( § 6 ust. 1 uchwały), z tym zastrzeżeniem, że wjazd pojazdów mechanicznych jest dozwolony wyłącznie w celu budowy, renowacji, ustawienia nagrobku lub grobowca po uprzednim uiszczeniu u administratora należnej opłaty, a także w przypadku ekshumacji szczątków i zwłok ( § 6 ust. 2 uchwały).