Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 13 grudnia 2016 r., sygn. IV SA/Gl 729/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.), Sędzia WSA Beata Kozicka, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r., nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta B., na podstawie art. 2, art. 3 art. 4, art. 5, art. 6, art. 7 i art. 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 966 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie: "ustawa"), a także art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23, zwanej dalej "k.p.a."), przyznano B. K. (dalej "skarżąca") dodatek mieszkaniowy w kwocie 96, 72 zł. miesięcznie na okres od 1 maja do 31 października 2016 r., przy czym cała kwota przekazywana miała być na konto zarządcy domu do 10-go dnia każdego miesiąca. W jej uzasadnieniu organ podał, że skarżąca spełnia kryteria do przyznania dodatku mieszkaniowego oraz przedstawił sposób jego wyliczenia z uwzględnieniem różnicy pomiędzy wydatkami a osiąganym w miesiącach: styczeń, luty, marzec 2016 r. dochodem.

W odwołaniu od tej decyzji, skarżąca domagała się przyznania dodatku mieszkaniowego w wyższej wysokości, w oparciu o dochód netto a nie brutto. Akcentowała, że jest osobą chorą niezdolną do pracy o trudnej sytuacji materialnej.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że ze złożonego w dniu 29 kwietnia 2016 r. wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego wynika, że skarżąca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe i zajmuje lokal o powierzchni 34,09 m² Zadeklarowany dochód w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wyniósł 2 643,46 zł., czyli 881,15 zł. miesięcznie. Najniższa emerytura na dzień złożenia wniosku wynosiła 882,52 zł., a 175% tej kwoty wynosi 1 544,48 zł. Zatem zadeklarowany dochód, w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, wyniósł 2.643,46 zł. i nie przekracza maksymalnej dopuszczalnej kwoty dochodu. Ponadto, nie została przekroczona normatywna powierzchnia lokalu mieszkalnego, która dla 1 osoby wynosi 35 m² (art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy). Organ wyjaśnił, że w rozpoznawanej sprawie prawo do dodatku mieszkaniowego należało ustalić zgodnie z regulacją zawartą w art. 6 ust. 6 ustawy, albowiem skarżąca nie zamieszkuje w zasobach mieszkaniowych Gminy B.. Podał, że stawkę za 1 m² obliczono zgodnie z zarządzeniem Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...] w sprawie zmiany stawek czynszu za lokale mieszkalne z zasobu mieszkaniowego Gminy B.. W § 1 tego zarządzenia ustalono stawkę bazową najmu 1 m² powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych w wysokości 1,39 % wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1 m² powierzchni użytkowej budynków podanego w Obwieszczeniu Wojewody [...] z dnia [...]r. (3.140 zł.). Dodatkowo, na podstawie § 13 uchwały Rady Miejskiej w Będzinie w sprawie przyjęcia Wieloletniego Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Miasta B. zastosowano czynniki podwyższające i obniżające. Tak wyliczona stawka bazowa 3.140 zł. x 1,39% : 12 wynosi 3,64 zł. przy zastosowaniu wskaźników: 0,95 - położenie lokalu w budynku, 0,65 - wyposażenie lokalu, 1,00 - strefa zamieszkania stanowi kwotę 2,25 zł. za 1 m². W dalszej kolejności pomnożono 2.25 zł. x 34,09 m², co dało kwotę 76,70 zł., łącznie z pozostałymi opłatami (woda - 13,41 zł., odbiór nieczystości stałych i płynnych - 14,60 zł. i odpady komunalne - 13,23 zł.). Ogółem wydatki określono w wysokości 117,94 zł. i zostały one powiększone o kwotę ryczałtu z tytułu braku centralnego ogrzewania - 94,34 zł., centralnie ciepłej wody - 11,07 zł., instalacji gazu przewodowego - 5,54 zł., wobec powyższego wszystkie wydatki skarżącej wynoszą 228.89 zł. i taką ich wysokość organ uwzględnił przy obliczaniu kwoty dodatku mieszkaniowego. Nadmienił, że wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę miedzy wydatkami, o których mowa w art. 6 ust. 3-6 ustawy, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez skarżącą, co stanowi kwotę 96,72 zł. (228,89 zł. - 15% z kwoty 881,15 zł., tj. 132,17 zł. = 96,72 zł.).