Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. VIII SA/Wa 464/16

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi B. D. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia od zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z [...] listopada 2015 r. nr [...]; 2) zasądza od Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej na rzecz skarżącej B. D. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją Nr [...] z [...] listopada 2015 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. (dalej: Dyrektor RZGW, organ I instancji), działając na podstawie art. 88l ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 496, zwana dalej: p.w.) oraz art. 104 § 1 i art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze. zm., zwana dalej: k.p.a.), orzekł o odmowie zwolnienia z zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż pismem z [...] sierpnia 2015 r. B. D. (dalej: wnioskodawczyni, skarżąca) wniosła o zwolnienie z zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego wraz z infrastrukturą towarzyszącą (przyłączami) na działce nr [...], obręb [...], arkusz [...], położonej w R. przy ul. B. w rejonie km 24+350 rzeki [...] według "Studium dla potrzeb ochrony przeciwpowodziowej - Etap I - rzeka [...]".

Wskazując treść art. 88l ust. 1 pkt 1 p.w., mającego zastosowanie w sprawie, organ I instancji podał, że wydanie decyzji zwalniającej od zakazu wykonywania robót oraz czynności utrudniających ochronę przed powodzią lub zwiększających zagrożenie powodziowe, w tym wykonywania urządzeń wodnych oraz budowy innych obiektów budowlanych, na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią stanowi ex lege uprawnienie dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej i możliwe jest jedynie w przypadku, gdy planowane roboty i czynności nie utrudnią zarządzania ryzykiem powodziowym. Jako obszary szczególnego zagrożenia powodzią kwalifikuje się m.in. obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat oraz obszary o wysokim prawdopodobieństwie wystąpienia powodzi wynoszącym raz na 10 lat (p=10%).