Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 września 2014 r., sygn. IV SA/Wa 1052/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z zakazów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej na rzecz skarżącego J. S. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (dalej: PKZGW, organ II instancji) z [...] kwietnia 2014 r. znak: [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.), art. 88l ust. 2 w zw. z art. 88l ust. 1 ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn.: Dz.U z 2012 r., poz. 145 ze zm., dalej: P.w.) którą utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. (dalej: DRZGW w W., organ I instancji) nr [...] z [...] września 2013 r. po rozpatrzeniu wniosku z [...] marca 2013 r. złożonego przez J. S. (dalej: wnioskodawca, strona, skarżący) w przedmiocie zwolnienia od zakazów określonych w art. 88l P.w., w której DRZGW w W. odmówił zwolnienia od zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią dla zamierzenia polegającego na zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego - budynku letniskowego zlokalizowanego na terenie nieruchomości położonej w miejscowości S., gmina P. obejmującej działki nr ew. [...] i [...] na budynek mieszkalny.

Powyższe rozstrzygnięcie było wynikiem następujących ustaleń organu.

W dniu [...] marca 2013 r. do RZGW w W., wpłynął wniosek J. S., dotyczący wydania decyzji zwalniającej od zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku letniskowego na budynek mieszkalny. Z uwagi na to, że przedmiotowy wniosek nie spełniał wymagań określonych na podstawie odrębnych przepisów, w piśmie z [...] lipca 2013 r., znak: [...] DRZGW w W., wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych. W dniu [...] lipca 2013 r. strona wniosła stosowne uzupełnienia. W piśmie z [...] sierpnia 2013 r., znak: [...] DRZGW w W. poinformował strony o wszczęciu postępowania administracyjnego, możliwości zapoznania się z aktami sprawy i przedstawienia stanowiska w sprawie zgromadzonych materiałów i dokumentów. Jednocześnie, mając na uwadze normę prawną wynikającą z art. 10 k.p.a., organ wskazał, że nie zajęcie stanowiska przez strony będzie skutkować wydaniem decyzji na podstawie zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Wobec faktu, że strony postępowania nie przedstawiły dodatkowych materiałów, DRZGW w W. dokonał analizy całokształtu akt sprawy, na podstawie których ustalono następujący stan prawny i faktyczny. Zgodnie z ustaleniami organu I instancji, nieruchomość przeznaczona pod planowane przedsięwzięcie na działkach nr ew. [...] i [...] w miejscowości S., znajduje się w rejonie odcinka km [...] rzeki N., na obszarze, na którym nie zlokalizowano wałów przeciwpowodziowych. Stronami przedmiotowego postępowania są: wnioskodawca oraz właściciel wody.