Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 maja 2016 r., sygn. IV SA/Wa 3199/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Leszek Kobylski (spr.), sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2016 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia od zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2015 r. znak: [...] Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (dalej: "Prezes KZGW" lub "organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 40 ust. 3 w związku z art. 40 ust. 1 pkt 3 oraz art. 88l ust. 2 w związku z art. 88l ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469; dalej: "Prawo wodne") po rozpoznaniu odwołania P. P. (dalej: "skarżący") od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] (dalej: "organ I instancji", "Dyrektor RZGW") z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji.

U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.

Wnioskiem z dnia [...] września 2014 r. skarżący wystąpił do Dyrektora RZGW o zwolnienie od zakazów wykonywania robót i gromadzenia ścieków na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią w związku z zamiarem budowy budynku rekreacji indywidualnej na działce nr ew. [...] w m. [...], gm. [...].

Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. organ I instancji, działając na podstawie art. 88l ust. 2 oraz art. 40 ust.1 pkt 3 i ust. 3 Prawa wodnego oraz art. 104 § 1, art. 107 § 1 k.p.a., odmówił zwolnienia od zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią na działce nr [...] w miejscowości [...], gm. [...] związanych z budową budynku rekreacji indywidualnej o pow. 72,06 m2 z dobudowaną wiatą, budową szczelnego zbiornika na ścieki oraz ich gromadzenia. Dyrektor RZGW przytoczył brzmienie art. 40 ust. 1 pkt 3, art. 88l ust. 1 pkt 1, art. 88l ust. 2 Prawa wodnego. Wyjaśnił, iż katalog stron postępowania o wydanie decyzji zwalniającej od zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią określają przepisy prawa materialnego, tj. art. 40 ust. 3b oraz art. 88l ust. 5 Prawo wodne. Zgodnie zaś z ustaleniami, nieruchomość przeznaczona pod planowane przedsięwzięcie inwestycyjne znajduje się w rejonie km 26+600 rzeki [...] na obszarze, na którym nie zlokalizowano wałów przeciwpowodziowych, a zatem stronami przedmiotowego postępowania są jedynie wnioskodawca oraz właściciel wody.