Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. II SA/Gl 931/16

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Gminy Jaworzno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 29 lipca 2016 r. nr IFIII.4131.1.98.2016 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Jaworznie uchwałą nr XVI/291/2016 z dnia 23 czerwca 2016 r., wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, obecnie Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) oraz art. 3 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz.199; obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm. - dalej u.p.z.p) uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Pechnik-Słoneczna" w Jaworznie.

Pismem z dnia 27 lipca 2016 r. Wojewoda Śląski zawiadomił Radę Miejską w Jaworznie o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego przedmiotowej uchwały. Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 lipca 2016 r. nr IFIII.4131.1.98.2016 stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały w zakresie jej § 8 ust. 1 pkt 3. Nakazano tam, w przypadku podjęcia eksploatacji ruchu zakładu górniczego, zapewnienie nieprzekraczalnych wartości odkształceń powierzchni w tym wskazano wartości dla dopuszczalnego nachylenia powierzchni, promienia krzywizny powierzchni oraz odkształceń poziomych powierzchni. Nie kwestionując możliwości wyznaczenia filara ochronnego Wojewoda Śląski uznał, że skarżonym przepisem, Rada Miejska w Jaworznie naruszyła art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących projektów zagospodarowania złóż (Dz. U. poz. 511). Organ nadzoru uznał, że Rada Miejska treścią § 8 ust. 1 pkt. 3 aktu rozstrzygnęła bowiem o kwestiach leżących w kompetencji innych organów. Wskazał również tu na brzmienie § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących projektów zagospodarowania złóż (Dz. U. z 2012 r. poz. 511) oraz na art. 10 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 196, ze zm. - dalej p.g.g.), z którego wynika, że prawo własności górniczej (art. 10 ust. 1, 2, 4) przysługuje Skarbowi Państwa. Nie jest zatem rolą organu gminy już na etapie sporządzania planu miejscowego podejmowanie decyzji zarezerwowanych dla innych organów, w tym organu koncesyjnego. Kwestionowane zapisy Wojewoda uznał zatem za wykraczające poza kompetencję Rady Miejskiej wynikającą z art. 15 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p.