Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 stycznia 2016 r., sygn. I SA/Ol 751/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędziowie sędzia WSA Andrzej Błesiński,, sędzia WSA Wojciech Czajkowski (sprawozdawca), Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2012 oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]", którą przyznano T.K. jednolitą płatność obszarową na 2012 r. w kwocie 186.572,81 zł oraz odmówiono przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych.

Z przedłożonych wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynika, że w złożonym w dniu 10 maja 2012 r. wniosku skarżący ubiegał się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej (JPO) na 2012 r. do działek rolnych o łącznej powierzchni 322,30 ha oraz o uzupełniającą płatność podstawową (UPO), do powierzchni 52,08 ha. W związku z przeprowadzeniem w dniach od 18 do 31 grudnia 2012 r., 23, 29 maja i 3 czerwca 2013 r. oraz od 10 grudnia 2013 r. i 3 stycznia 2014 r. kontroli na miejscu, organ stwierdził uchybienia w zakresie deklarowania przez producenta powierzchni działek rolnych. Wydane na podstawie ustaleń kontroli kolejne decyzje Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia "[...]" i "[...]" były uchylane w wyniku kontroli instancyjnej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego, rozstrzygnięciami z dnia "[...]" i "[...]", a sprawę przekazywano organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

Decyzją z "[...]" Kierownik BP ARiMR przyjął, że powierzchnia uprawniona do płatności w ramach UPO wynosi 49,59 ha, zamiast zadeklarowanych we wniosku 52,08 ha. Natomiast w zakresie płatności JPO powierzchnia ta wynosi 299,82 ha, zamiast zadeklarowanych przez beneficjenta 322,30 ha. W uzasadnieniu organ podał, że wymienione powierzchnie ustalone zostały w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) Nr 1290/2005, (WE) Nr 247/2006, (WE) Nr 379/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) Nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z dnia 31 stycznia 2009 r.). Powierzchnie te ustalono zgodnie z art. 7 ust. 1, ust. 1a i ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1164, ze zm.), czyli do powierzchni gruntów rolnych zadeklarowanych we wniosku, jednak nie większej niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 6 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1122/2009, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Zgodnie z art. 58 akapit pierwszy rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 z 2 grudnia 2009 r., str. 1 ze zm.), organ I instancji pomniejszył przyznaną płatność JPO o podwójną stwierdzoną różnicę pomiędzy powierzchnią deklarowaną a stwierdzoną. Łączna kwota przyznanych stronie płatności wyniosła 196.021,21 zł, co odpowiada wartości 47.765,78 euro. Do kwoty stanowiącej nadwyżkę ponad 5.000 euro zastosowano 10% zmniejszenie, zgodnie z art. 1 ust. 4 decyzji wykonawczej Komisji z dnia 24 lipca 2012 r. zatwierdzającej przyznanie krajowych uzupełniających płatności bezpośrednich w Polsce za 2012 rok. W konsekwencji płatność UPO w kwocie 9.448,40 zł została pomniejszona w całości.